近日,**中央、國務院印發了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》。這一備受關注的油氣體制改革有哪些主要看點?
完善并有序放開油氣勘查開采體制
意見稱,實行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制,加強**、環保等資質管理,在保護性開發的前提下,允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采,逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。
中國石油大學教授董秀成說,要積極推進準入制度改革,在國家總體控制的基礎上設置適當的準入門檻,讓真正有實力、有勘探開發資質的企業進入油氣上游勘探開發領域,建立科學、合理和嚴格的市場準入機制。
完善油氣進出口管理體制
意見明確,完善油氣進出口管理體制,提升國際國內資源利用能力和市場風險防范能力。建立以規范的資質管理為主的原油進口動態管理制度。
中國國際經濟交流中心研究員景春梅說,為了使煉油行業健康發展,有必要強調資質管理。未來我國可能會逐步建立起原油進口資質管理的動態評價機制,只有油品質量符合評價機制要求,才允許進口。
分步推進國有大型油氣企業
干線管道獨立
意見指出,改革油氣管網運營機制,提升集約輸送和公平服務能力。分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立,實現管輸和銷售分開。
中國石油經濟技術研究院發展戰略研究所研究員張衛忠表示,意見提出分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立,這是比較穩妥的,符合當前中國油氣行業的實際。
改革油氣產品定價機制
意見指出,改革油氣產品定價機制,有效釋放競爭性環節市場活力。完善成品油價格形成機制,發揮市場決定價格的作用,保留政府在價格異常波動時的調控權。推進非居民用氣價格市場化,進一步完善居民用氣定價機制。依法合規加快油氣交易平臺建設,鼓勵符合資質的市場主體參與交易,通過市場競爭形成價格。
“意見對上游油氣勘查開采、中游管網、下游油品等環節的改革都明確了方向,體現了‘市場化’原則。”張衛忠說,這意味著市場化改革真正在油氣行業邁出了實質性的一步,下一步可能還會配套出臺相應細則。
鼓勵具備條件的油氣企業
發展股權多元化和混合所有制
意見指出,深化國有油氣企業改革,充分釋放骨干油氣企業活力。完善國有油氣企業法人治理結構,鼓勵具備條件的油氣企業發展股權多元化和多種形式的混合所有制。
中石化前董事長傅成玉說,混合所有制改革是國有企業改革的重要突破口和切入點。通過引入其他社會資本,可以讓國有資本做優存量、做大增量,更重要的是倒逼國有企業內部機制改革,真正讓國有企業活起來,并通過發揮各種資本的優勢,打造國家新的經濟競爭力。
完善油氣儲備體系
意見指出,建立完善政府儲備、企業社會責任儲備和企業生產經營庫存有機結合、互為補充的儲備體系。完善儲備設施投資和運營機制,加大政府投資力度,鼓勵社會資本參與儲備設施投資運營。中國能源研究會常務副理事長周大地說,油氣儲備本身有場地、設施等多方面需求,多方共同投資運營很有必要。如何建立國家和相關企業互為補充的儲備體系,是改革的重點。
