“價格是影響我國天然氣產業(yè)未來發(fā)展的重要制約因素,其定價機制和價格水平的高低將決定天然氣未來的發(fā)展方向。”國家發(fā)改委價格檢測中心**經濟師劉滿平在第四屆中國天然氣行業(yè)市場化發(fā)展大會上表示。近日,中石油向各天然氣用戶下發(fā)通知,從11月20日起將非居民用天然氣結算價格上浮10%。這一舉措引發(fā)行業(yè)內外對天然氣定價的爭論不斷,究其原因,與我國的天然氣市場化改革密不可分。
目前,我國通過管道運輸的天然氣在不同環(huán)節(jié)產生的價格分別是出廠價、管輸價、配氣價,由出廠價和管輸價組成的門站價格為國家管制,配氣價由省級政府管理。
雖然,門站價格長期處于國家管制之下,但隨著天然氣產業(yè)的市場化改革的逐步推進,氣價市場化試水已開始進行。
國務院于2015年10月12日發(fā)布的《關于推進價格機制改革的若干意見》強調了“管住中間、放開兩頭”的發(fā)展方向。同年11月18日,國家發(fā)改委發(fā)布通知,將非居民用天然氣*高門站價格管理改為基準門站價格管理,供需雙方可以基準門站價格為基礎,在上浮20%、下浮不限的范圍內協商確定具體門站價格,并規(guī)定自今年11月20日起允許門站價格上浮。由于油氣企業(yè)具有自主定價能力,中石油選擇在此時上浮氣價合乎法律規(guī)定,也滿足了一年的鎖定期。
“天然氣市場放開后,比價方式和市場供求情況發(fā)生變化,在供應緊張的情況下自然會發(fā)生價格上調的情況,市場化改革不是只降不升。天然氣產業(yè)發(fā)展成熟的美國同樣經歷了長時間的價格上漲。”中國油氣產業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍說。
那么,推進天然氣市場化改革,漲價是**路徑嗎?
“漲價不是天然氣市場化的**手段,只是調整利益分配的方式,油氣企業(yè)通過這種方式來調節(jié)天然氣供需的方式并不合理。作為‘三桶油’之一的中石油上調價格對市場影響較大,可能會影響未來我國的能源發(fā)展趨勢。同時,天然氣具有商品屬性、資源屬性、資本屬性和政治屬性,如何從這四個方面進行價格加權是政府相關部門需要考慮的問題。”中國石油管道學院教授劉伏生表示。
“改革一直以來都是天然氣價格上調的借口,實際上漲價并未對天然氣產業(yè)改革有實質性的推動作用。”中國能源網**信息官韓曉平表示。
資料顯示,在國際油價和國內煤炭價格持續(xù)下跌的背景下,我國天然氣的價格競爭力明顯不足。目前,天然氣價格相當于煤炭的三倍以上,氣電成本是煤電成本的近兩倍,氣電價格明顯高于水電、煤電、風電、光伏發(fā)電的價格。同時,天然氣相對成品油的經濟性優(yōu)勢也被大幅削弱甚至喪失。我國簽署的進口長期貿易天然氣面臨照付不議的壓力,也抬高了價格水平。
“結合能源供給側的發(fā)展來看,油氣行業(yè)將從資源之爭轉向市場之爭。此次天然氣漲價‘后作用力’不可小覷,將摧毀市場對天然氣行業(yè)的信心,導致大量的分布式能源項目流產,高氣價使得天然氣行業(yè)已經難以跑贏可再生能源。”韓小平表示。
一直以來,我國天然氣生產商、供應商與管道等基礎設施運營商的一體化導致了天然氣的捆綁定價。隨著天然氣市場化的逐步推進,政府將只監(jiān)管具有自然壟斷性質的管輸價格和配氣價格,完全放開氣源價格。在滿足不了市場需求的情況下,油氣企業(yè)如何通過多種途徑擴大天然氣供應量,而不僅僅是利用上調氣價的方式來限制消費,是需要引起重視的一個問題。
