12月27日,國家能源局組織召開了國內能源工作會議。根據國家能源局2017年能源工作指導意見,2017年國內能源消費總量控制在44億噸標煤左右,天然氣消費將提高到6.8%。根據國家能源局初定的2017年工作安排,將加快石油天然氣體制改革,并探索建立合理的氣電價格聯動機制。
而在12月28日舉行的“北大央企論壇”第四期主題論壇上,關于天然氣的話題也引發現場嘉賓熱烈討論。
發展天然氣仍面臨多方挑戰
今年下半年以來,國家關于天然氣產業發展的政策密集出臺。在27日舉行的國內能源工作會議上,國家能源局明確,2017年國內能源消費總量控制中,天然氣消費將提高到6.8%。會議同時提出要推進實施石油天然氣改革,天然氣加快發展已經不再是紙上的藍圖,而是確確實實的行動。國務院辦公廳在能源戰略中也明確提出,到2020年在一次能源消耗的比例中,天然氣要達10%。
中國石油勘探開發研究院鄂爾多斯分院院長賈愛林表示:“發展天然氣是一個大的趨勢,也是機遇。天然氣在一次能源消費中的比例每增加一個百分點,天然氣的消費量要增加300億方以上,據此推算,到2020年我國天然氣消耗將會達到3600億方。”
巨大的天然氣消費需求,帶來了新機遇,但是要面臨的情況也很多。據賈愛林介紹,首先,儲量產量的比例發生了變化,保持增速有一定的難度;其次,一批上等的老氣田進入氣田開發的中后期,天然氣開發成本逐年上升。
尤其是在過去兩年原油價格不斷走低的情況下,天然氣價格也受到影響,對于其他能源的對比優勢越來越弱。“天然氣主要的市場是通過和其他能源的競爭來獲取,所以沒有專屬市場。只有高耗能、高污染的能源有一個替代機遇出現,才能有天然氣的市場。”
中國社會科學院工業經濟研究所黨委書記史丹也指出,2015年天然氣在中國一次能源消費的占比僅僅達到5.9%,盡管中國制訂了比較大的發展目標,但實際上市場接受天然氣很艱難,目前來看,離規劃目標還有一定的差距。
天然氣改革該從何處發力?
據中國石油大學教授劉毅軍介紹,中國明確要進行天然氣價格的市場化改革是從2005年開始的,在2005-2015年十年間,門站建立了理想起步價,并且實現了價格聯動,但是基本思路是政府模擬市場的路徑。這十年間,天然氣價格也得到大幅度提高,跟其他的替代能源比價,趨向更加合理。
“就改革來講,我建議上游傾向于比較緩進,中游要有一個過度的緩解,下游是政策加強制,擴大市場。現在改革的難題,主要是存量礦權的問題,對已經擁有或者有控制礦權的企業,要允許通過它的方式進行市場化的運轉,而不是簡單退出。” 劉毅軍補充說。
史丹則認為,從目前天然氣發展情況來看,中國天然氣市場的發展,對于政策的依賴性非常強。她建議通過一系列鼓勵政策促進天然氣發展。
首先,要使天然氣增加競爭力,不僅僅是改革天然氣,而是要讓其他對環境影響大的能源,通過征收碳稅等方式,將其高污染的外部成本內部化,增加天然氣的競爭力。還要制訂科學合理的不同環節的天然氣價格的成本分攤機制,做好上、中、下游成本的分配。
其次,要實現燃料替代,有序發展天然氣發電。要想擴大天然氣的市場空間,就要用天然氣替代煤炭,而中國這方面的任務是很艱巨的。因為天然氣發電的價格承受力是非常低的。
