華北霧霾持續嚴重,對于霧霾的爭議再一次興起。為了治理空氣污染,各省都在推進“煤改氣”,提升天然氣、新能源在一次能源消費中的占比被認為是化解霧霾的一項政策選擇。
天然氣被寄予治理空氣污染的重要角色,是能源**依賴可再生能源之前*可靠的清潔能源品類。不過對于天然氣的關注在過去一年更多被國家管網公司的前景占據。在實踐中,隨著氣價改革的推進,天然氣供需出現許多許多看不懂的地方:降價沒有大規模提升消費;供應充足卻逆勢提價。
隨著北方冬季到來,東亞市場LNG現貨價格上升,結束了超級低價時期。11月20日,按照價格機制中預留的空間,各地普遍上調非居民氣價10%以上。之后因西氣東輸管道受到中亞國家卸載氣量增加,華北地區天然氣使用受到限制,供應緊張的氛圍再次彌漫在業界。
但我們依然認為,目前背景下的供需緊張,主要是配套設施建設滯后,以及北方地區供暖季期間峰值過高造成的。天然氣面臨的問題是簽訂的氣源多,規劃管道多,但消費端沒有起色,不被看好,造成管道投資和氣源積聚。
正在推動的價格改革,面臨消化高價長協氣、激發消費市場的雙重壓力,要處理上下游的矛盾關系。但重要的是如何在市場化背景下既充分市場化,又能以市場化手段促進消費提升。消費不足已經成為當下天然氣繼續發展面臨的難題。
緊張保供只為應對消費峰值
每年冬季,國家發改委和能源局都會發布例行的天然氣迎峰度冬工作的通知。10月底發布的2016年通知,預計今冬明春,華北、西北等地用氣高峰時段供需矛盾比較突出,要求供需各方從增加資源供給、消除管網瓶頸、強化需求側管理等方面統籌協調,做好供氣保障工作。
隨著冬季來臨、持續的霧霾天氣,保證峰值消費的壓力增加。但此時,管道氣主要來源地的中亞地區也需要下載更多天然氣供暖,所以無形中造成供氣壓力增加。
三大石油公司今日響應政策,提出保障天然氣供應,確保民生等重點需求。中國石油調動全球資源保供應。在加大氣田冬季產量的同時,通過儲氣庫采氣、LNG作為調峰。
具體而言,中石油準備天然氣資源712億方,同比增加40億方。同時,10個儲氣庫群和3個LNG接收站的調峰能力將達到1.81億方。中國石化計劃今冬明春銷售天然氣99.94億立方米,并協調上游氣田滿負荷生產,根據市場需求盡量增加進口LNG資源安排,加快天津管道、新中開線及川氣東送增壓工程等項目的施工進度。
中國海油充分利用現有LNG接收站*大限度增加天然氣供應,采取津浙粵三地聯合的方式填補國內天然氣用氣缺口,其中天津LNG接收站與浙江LNG接收站分別通過提前船期和轉運、兩港卸載等方式增加LNG供應。
但年年保供都是為了應對消費峰值,以北京為例,冬季*高月用氣量是夏季*低月用力量的6-8倍,冬季高峰時日用氣量是夏季日用氣量的8到10倍。雖然在北京周邊已經部署儲氣庫,但在如此差額下,也沒有辦法滿足高峰時調峰需求。
天然氣消費前景不樂觀
國家發改委的運行快報顯示,11月份,天然氣產量121億立方米,同比增長5.4%,天然氣進口量67億立方米,增長9.2%,天然氣消費量193億立方米,增長6.3%。環比10月份消費7.2%的增幅略有下降。
1-11月,天然氣產量1211億立方米,同比增長1.7%;天然氣進口量634億立方米,增長16.5%;天然氣消費量1764億立方米,增長7.0%。1-11月天然氣消費量增幅與前10月持平。即使在2015年底一次性降低非居民用氣價格0.7元/立方米的情況下,7%的消費增速也不樂觀。
中國天然氣消費從1998年開始快速增長,年均增長16%左右,從2004年起增速更快。到2013年我國天然氣占一次能源消費的比重由上年的5.4%上升到5.9%。
國務院發展研究中心的《中國天然氣發展報告》顯示,從2005年到2015年,天然氣消費年均增速16%。但其實從2014年起,天然氣消費量增速出現下滑。中國石油經濟技術研究院的報告顯示,2014年中國天然氣消費量增幅僅為7.4%,是2014年前十年來同比增速首現個位數增長。
2015年增幅繼續深度下滑。2015年,我國天然氣需求增速明顯放緩。中石油經濟技術研究院報告的數據顯示,全年表觀消費量為1910億立方米,同比增長3.7%,創下新低。2015年天然氣占一次能源消費的比例也是5.9%,與2013年持平,低于“十二五”7.5%的目標。
2015年,經過兩次天然氣價格調整,消費稍有回升,2016年曾有月份出現增長超過10%,但總體來看,增速還是。這還要在氣價下調后,配合治理污染的舉措,“煤改氣”在多地推行。
“十三五”設定的天然氣占一次能源消費的目標是10%以上,即天然氣消費要大幅增長,或者在能源消費總量不變的情況下壓減其它能源品類的占比。無論哪種方式,前景都不容樂觀。
多個專家及燃氣公司人士都表示,在油氣改革針對管輸環節進行成本監審的背景下,加上經濟形勢,終端天然氣消費并無大的起色,預期到未來所有輸配氣管網都要以公用事業的固定利潤率收取管輸費,企業都已經布局向上游發展。
天然氣儲存能力亟待提升
《中國天然氣發展報告》提出,到2020年將形成中國天然氣供應構成主體多元,國內國外并重的資源保障體系。預計2020年中國天然氣供應能力達到3600億立方米,2030年達到6000億立方米。
國家發改委2014年發布的《關于建立保障天然氣穩定供應長效機制的若干意見》,提出的供應能力更高,提出到2020年我國天然氣供應能力達到4000億立方米,力爭達到4200億立方米。到2020年累計滿足、“煤改氣”工程用氣需求1120億立方米,相當于2015年全部天然氣消費量58%左右。
《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》進一步提出,到2020年國產常規氣達到1850億立方米,頁巖氣產量力爭超過300億立方米,煤層氣產量力爭達到300億立方米,并積極穩妥地實施煤制氣示范工程。
“十三五”期間將形成 “西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應”的供氣格局,預計實現總規模在3750億～4300億立方米。
2015年,中國新增天然氣管道約6000km,國內天然氣干線管道總長度超過7.2萬km,形成了以西氣東輸管道、陜京輸氣管道、川氣東送管道、西南管網為主的骨架管網系統,干線管道總輸氣能力達到大約2800億立方米/年,相比消費能力已有富余。
但天然氣存在的問題是儲氣能力不足。我國目前已在環渤海、長三角、西南、中西部、西北、東北和中南地區建成儲氣庫25座以上,天然氣儲氣能力大約50億立方米,僅占年消費量2.5%,相比歐美國家20%,世界平均11%的能力尚有差距。
在低油價影響下,國際市場氣價也偏低。不過這囿于現貨市場,受到前期簽訂的較高價長協氣的影響,我國的天然氣價格改革一直猶豫踟躕,沒有觸及到核心問題。針對儲氣設施的價格機制已經出臺,將來還會陸續清理掉氣價市場化的障礙,但是短期內仍然會在既有格局下運行。
中石油規劃總院一位研究人員稱,早期國外氣源,比如中亞氣、俄羅斯氣的價格都不是純粹的市場行為,未來的改革要考慮和化解長協氣的價格壓力,天然氣靠管道運輸*為便捷和經濟,難以只依靠LNG現貨,長協氣是繞不開的問題。
從目前關于油氣體制改革的說法中可見,天然氣價格市場化改革將繼續推進,“管住中間,放開兩頭”的價格管理思路是未來的管理方式,價格將完全由市場供需決定,供需雙方將面臨新的形勢。
來源: 天然氣霧霾 2016年12月30日 張旭東
