中俄油氣合作已開展多年，其間有喜有憂，有苦有樂，有收獲也有失望，有順利也有波折，有堅定也有徘徊。為了更好地把握中俄合作的本質(zhì)，推動中國對俄合作業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，筆者擬就企業(yè)層面合作的幾個戰(zhàn)略性問題談?wù)勛约旱目捶ā?俄羅斯的戰(zhàn)略地位不可輕視
1.1中國海外油氣發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一在俄羅斯
俄羅斯油氣資源豐富。全球油氣資源有限，俄羅斯是為數(shù)不多的資源富集區(qū)之一。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計2016》，全球石油剩余探明儲量為2394億噸，其中俄羅斯為140億噸，占全球的6%，居委內(nèi)瑞拉(17.7%，以重油為主)、沙特阿拉伯(15.7%)、加拿大(10.1%，以油砂為主)、伊朗(9.3%)、伊拉克(8.4%)之后，列世界第六位，與科威特相當(dāng)，是中國的近6倍。全球天然氣剩余探明儲量為186.9萬億立方米，其中俄羅斯為32.3萬億立方米，占全球的17.3%，僅次于伊朗(18.2%)，居世界**位，是中國的近10倍。
俄羅斯是中國*大、***、*便利的油氣供應(yīng)基地。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計2016》，2015年俄羅斯出口原油2.547億噸，其中出口到中國4240萬噸，僅次于其傳統(tǒng)出口市場歐洲(1.585億噸)，占其出口總量的16.6%，占中國進(jìn)口總量的12.6%；出口天然氣2075億立方米，其中管道氣1930億立方米(大部分出口歐洲，1598億立方米)、液化天然氣145億立方米(全部出口亞太，其中中國2億立方米)。至2020年，俄羅斯每年出口到中國的原油可超過4900萬噸(其中經(jīng)中俄原油管道輸送3000萬噸，經(jīng)中哈原油管道輸送1000萬噸，由科茲米諾港船運(yùn)900萬噸以上)，出口到中國的管道氣可達(dá)到680億立方米(東線380億立方米、西線300億立方米)，出口液化天然氣300萬噸，油氣當(dāng)量超過1億噸，使俄羅斯成為中國*大的油氣供應(yīng)基地，遠(yuǎn)超其他國家。由于中俄兩國接壤，油氣供應(yīng)大多可通過管道輸送，**、便利而又經(jīng)濟(jì)。
上游合作有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α６碛蜌馓锎蠖喾植荚谖鞑麃?、伏爾加、北冰洋沿岸和大陸架、東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，西伯利亞和伏爾加地區(qū)是較成熟的油氣富集區(qū)，東西伯利亞和遠(yuǎn)東、北冰洋沿岸和大陸架都是有待開發(fā)的油氣富集區(qū)，需要大量的資金投入，為中國投資進(jìn)入提供了良好的機(jī)遇。亞馬爾項目的成功突破和順利運(yùn)作，為中俄進(jìn)一步擴(kuò)大合作提供了借鑒。未來中俄可在北冰洋沿岸、東西伯利亞和遠(yuǎn)東沿“東太線”、“西伯利亞力量管道”兩側(cè)尋找油氣田合作機(jī)會，謹(jǐn)慎原則下也不排除大陸架項目合作的可能性。
1.2擴(kuò)大對俄油氣合作的政治意義和社會意義比其他地區(qū)更大
一是有利于夯實兩國友好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中俄兩國友好關(guān)系日漸升級，外交關(guān)系已上升為“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”；兩國高層互訪頻繁，2013年以來，兩國元首已見面近20次。但是，兩國合作呈現(xiàn)明顯的“政熱經(jīng)冷”、“上熱下冷”趨勢，官方熱，民間相對冷，政府熱，企業(yè)相對冷，中央熱，地方相對冷，**政治關(guān)系(政治關(guān)系、戰(zhàn)略關(guān)系、**關(guān)系、外交關(guān)系)明顯好于低級政治關(guān)系(經(jīng)濟(jì)關(guān)系、文化關(guān)系、社會關(guān)系)。2015年兩國貿(mào)易額為642億美元，較2013年的892.1億美元、2014年的952.8億美元下降了超過200億、300億美元，與中美(5583.9億美元)、中日(3033億美元)貿(mào)易額不可同日而語。因此，加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作，抓住一些大項目和戰(zhàn)略項目，是兩國都希望落實的迫切問題，油氣是其中的重點(diǎn)領(lǐng)域。油氣合作幾乎是每次雙邊高層互訪的必談話題，在中俄合作中，石油企業(yè)沒有理由缺席，國有石油企業(yè)更不能尷尬地“久居人后、兩手空空”。
二是有利于帶動中國東北、西北地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前已經(jīng)完成的原油管道就有力地支持了東北地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展：1)管道配套外電工程和總長450千米伴行公路的投用，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了不小的貢獻(xiàn)。2)中俄原油貿(mào)易大幅提高了東北地區(qū)的貿(mào)易規(guī)模，增加了東北地區(qū)的稅收。僅每年進(jìn)口1500萬噸俄羅斯原油，就可每年增加貿(mào)易額650億元、稅收150億元(含關(guān)稅增值稅112億元)，增加?xùn)|北地區(qū)原油加工量1500萬噸，煉化產(chǎn)品實現(xiàn)銷售收入約900億元。隨著中俄原油管道復(fù)線、東線天然氣管道、西線天然氣管道的修建，必然會進(jìn)一步帶動?xùn)|北、西北地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三是有利于減少碳排放。從目前雙方的合作情況看，5年后俄羅斯輸往中國的管道氣可達(dá)680億立方米/年，液化天然氣可達(dá)300萬噸/年，這將對減少中國碳排放、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)起很好的作用。據(jù)測算，這些天然氣進(jìn)口量相當(dāng)于每年替代1.73億噸標(biāo)煤，可減排3.24億噸二氧化碳，環(huán)保貢獻(xiàn)明顯，社會意義重大。
1.3擴(kuò)大對俄油氣合作比較現(xiàn)實
一是需求匹配。中國油氣資源相對匱乏，油氣進(jìn)口量快速攀升，2015年中國的油、氣對外依存度分別達(dá)到60.6%和32.7%。俄羅斯為了加快開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東、北冰洋沿岸和大陸架地區(qū)，資金需求非常迫切，尤其是在因烏克蘭危機(jī)遭受歐美制裁后，俄羅斯的資金問題更加突出，迫切需要1.5萬億盧布救急。可見，中俄之間的資源需求與資金需求相互匹配，合作空間與潛力不可估量。
二是戰(zhàn)略匹配。在國際政治和大國逐鹿這盤棋局中，近年來中俄兩國在東西兩線分別明顯感受到來自美國的戰(zhàn)略擠壓，烏克蘭亂局、北約在東歐國家部署反導(dǎo)系統(tǒng)，美國在韓國部署“薩德”，美日攪局東海、南海、臺海等都是明證。在這一態(tài)勢下，中俄戰(zhàn)略靠攏、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略支持便再自然不過了。國家戰(zhàn)略上的靠攏有利于推動雙方在經(jīng)濟(jì)上的合作。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中國推動“一帶一路”戰(zhàn)略，俄羅斯推動“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”戰(zhàn)略；中國實施“振興東北”戰(zhàn)略，俄羅斯實施開發(fā)東部戰(zhàn)略。中俄經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、戰(zhàn)略匹配性強(qiáng)，合作空間巨大，尤其是在油氣領(lǐng)域。
三是信任匹配。中俄油氣合作經(jīng)歷了20多年，成功實施了多個項目，盡管波折不斷，相互的信任也屢屢經(jīng)受考驗，但是，不可否認(rèn)的是，隨著談判的深入和合作項目的推進(jìn)，中俄之間的信任在不斷地累積，由起初的高度不信任發(fā)展到現(xiàn)在的總體基本信任。雖然要消除因20多年基本隔絕造成的嚴(yán)重猜忌還有很長的路要走，但畢竟已經(jīng)有了很大的改觀。這種信任的累積為推動中俄之間進(jìn)一步開展油氣合作打下了較好的基礎(chǔ)。
2中俄油氣合作的艱巨性不可低估
2.1俄“雙頭鷹”戰(zhàn)略往往出現(xiàn)轉(zhuǎn)向、徘徊，甚至走回頭路
俄羅斯**的圖案是雙頭鷹，其戰(zhàn)略專家往往主張“雙頭鷹”國家戰(zhàn)略，但他們在實施這一戰(zhàn)略時往往會轉(zhuǎn)向、徘徊，甚至走回頭路。從蘇聯(lián)解體之初向西方“一邊倒”碰壁后轉(zhuǎn)向東西方平衡戰(zhàn)略，到21世紀(jì)之初重試融入歐洲舊夢，再到近年來受歐美戰(zhàn)略擠壓后戰(zhàn)略東移，都顯示出俄羅斯戰(zhàn)略的徘徊與搖擺。近期，在西線因烏克蘭亂局和克里米亞爭端受歐美制裁，與歐美形成一定程度的戰(zhàn)略對抗態(tài)勢下，俄羅斯加大了轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的力度和速度，大力開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東，努力打開亞太市場，擴(kuò)大亞太市場份額。雖然這是深化中俄油氣合作的機(jī)遇，但同時要對俄戰(zhàn)略上可能存在的搖擺與徘徊做到心中有數(shù)，若估計不足，樂觀過頭，是會吃苦頭的，中俄20多年的天然氣合作歷程就是*好的例證。
2.2俄羅斯具有復(fù)雜的民族性格與獨(dú)特的談判文化
俄羅斯擁有輝煌的歷史和燦爛的文化，尤其是近三百年來的歷史和文化助長了俄羅斯人的獨(dú)大意識、自我意識、救世感覺和大國沙文主義情懷。俄羅斯人骨子里的歐洲認(rèn)同、西方認(rèn)同及反向的不被認(rèn)同，使其產(chǎn)生過激反應(yīng)，使得他們往往在東方人身上尋找平衡。
俄羅斯的民族性格主要體現(xiàn)在以下四個方面。
一是獨(dú)特的兩面性。既有強(qiáng)烈的國家觀念，甚至喜好專制，又追求自由和無政府主義；既鼓吹民族主義，好自我吹噓，又有普世意識；既信守教義、教規(guī)，又自覺尋求真理；既崇尚強(qiáng)者，喜好暴力，又溫和、善良、人道，等。但當(dāng)國家處于危急時刻，面臨生死存亡時，這個民族會激發(fā)出特別高漲的愛國激情，以及抗擊強(qiáng)敵的頑強(qiáng)、勇敢與犧牲精神，1812年俄法戰(zhàn)爭和二戰(zhàn)就是例證。
二是具有搖擺性。俄民族性格中存在的搖擺性在政治、經(jīng)濟(jì)和日常生活中均有體現(xiàn)。從地理上看，俄羅斯橫跨歐亞大陸，既居?xùn)|又居西，在東西方之間搖擺；在日常生活中，也往往瞻前顧后，患得患失，在得與失之間搖擺。俄屢次戰(zhàn)略搖擺和中俄原油管道合作的一波三折就是實例。
三是兼具勤勞與懶惰。俄歷史學(xué)家克柳切夫斯基曾指出，俄羅斯人具有魯莽、任性和勤勞等特點(diǎn)；俄哲學(xué)家別爾嘉耶夫也認(rèn)為俄自然地理和精神地理之間、廣闊疆域與俄羅斯人心靈之間有一種內(nèi)在聯(lián)系，俄羅斯人可以很好地調(diào)動自己的潛能來勞動和生產(chǎn)，但也不乏消極、懶惰等弱點(diǎn)。
四是追求自由和無政府主義。俄羅斯人對自由精神的向往和追求、對內(nèi)在真善美的追求，讓俄羅斯人遠(yuǎn)離了平靜的生活方式。
俄羅斯人的談判風(fēng)格也有其特點(diǎn)，體現(xiàn)在：1)固守傳統(tǒng)，缺乏靈活性。習(xí)慣于按既定方案或上級指令行事，*后的價碼非等領(lǐng)導(dǎo)來*終亮底和拍板不可。2)對技術(shù)細(xì)節(jié)感興趣，特別重視談判中的技術(shù)內(nèi)容和索賠條款，希望技術(shù)細(xì)節(jié)越具體、越詳細(xì)越好，索要的資料無所不包。因此，在與俄羅斯談判前，準(zhǔn)備要充分，技術(shù)論證要細(xì)。3)擅長討價還價。為達(dá)到*終目的甚至還會玩弄一些把戲來激怒對方、瓦解對方，例如，在正式談判場合故意高聲喧嘩、喊叫、吵鬧，敲擊桌子等，有時甚至裝作拂袖而去，以*大限度地逼出對方的底牌，為此常常采用“熬鷹”策略。4)辦事拖沓。只按自己的時間表行事，不會去適應(yīng)對方的工作節(jié)奏。這些特點(diǎn)，如果我們不知道、不熟悉、不習(xí)慣，往往會被牽著鼻子走，在談判中上當(dāng)，甚至一再上當(dāng)。往往在吃過虧或被玩弄后消極對待中俄合作。
2.3第三方干擾如影隨形
對中俄油氣合作影響*明顯的是來自日韓的干擾。日韓對俄合作始終伴隨著中俄合作的全過程，尤其是日本。早在2003年，中俄管道早期規(guī)劃的安大線就是在日本的干擾下被終止的。在中俄油氣合作多年的談判中，時不時可以感受到日本在背后干擾的“影子”，俄原油管道東太線、天然氣管道“西伯利亞力量”的*終走向方案都是日本的“杰作”。日本與俄還在薩哈林-1和薩哈林-2項目上有緊密合作。*近，日本首相撇開領(lǐng)土問題，優(yōu)先與俄開展經(jīng)濟(jì)合作，可能會對中俄油氣合作帶來破壞和干擾，增加中俄合作的難度。值得警惕的是，日本的干擾不單單是日俄經(jīng)濟(jì)合作需求的驅(qū)動，往往還出于對中國的復(fù)雜情緒而扮演著十分不光彩的攪局者角色。
從上述分析可以看出，對俄油氣合作的艱巨性不能低估。不然輕則導(dǎo)致被玩弄、“一頭熱”、吃小虧，重則導(dǎo)致對俄投入長期無回報或極低回報，甚至陷入圈套，血本無歸。
3對俄油氣業(yè)務(wù)的發(fā)展不可遲疑
中國一些人士，包括公眾輿論、個別公職人員，甚至是直接從事對俄油氣合作的人員，因為了解、感受到一些俄羅斯人的負(fù)面情況，或有過不愉快的與俄羅斯人打交道經(jīng)歷等，而在對俄合作方面采取躲避、猶豫、觀望、懷疑甚至否定的態(tài)度，這樣做有違客觀，有失偏頗。他們的消極態(tài)度往往是因為糾結(jié)于以下幾個方面。
一是糾結(jié)于情緒。中國人中往往彌漫著一種情緒，認(rèn)為俄羅斯人說話不算數(shù)、不守信用，尤其是長期與俄羅斯人談判合作的人，大都打心里不愿意與他們多打交道。同時，俄羅斯人在合作中喜歡采用“掛鉤”策略，讓中國人感覺不仗義、見利忘義，與中國人“重義輕利”的傳統(tǒng)價值觀恰恰相反。事實上，只要熟悉了俄羅斯人的民族性格、文化特點(diǎn)和談判特點(diǎn)，還是可以合作，甚至較好合作的。“掛鉤”策略更是值得肯定、值得應(yīng)用的好策略。多年的合作表明，“掛鉤”是中國人應(yīng)用競爭優(yōu)勢、排斥競爭對手的*佳手段。
二是糾結(jié)于效益。海外合作效益優(yōu)先，這無可非議，但認(rèn)為效益一定要以作業(yè)者的地位來保證就值得商榷，有時可能會自縛手腳。中國石油集團(tuán)“走出去”23年成功的經(jīng)驗之一，就是大都強(qiáng)調(diào)合作項目的作業(yè)者地位和管理主導(dǎo)權(quán)。從穩(wěn)健、風(fēng)險控制和帶動服務(wù)隊伍一起“走出去”的角度看，這無疑是對的。作業(yè)者地位能有效控制經(jīng)營管理風(fēng)險，杜絕合作伙伴轉(zhuǎn)移資本利益、經(jīng)營效益和不利的轉(zhuǎn)移支付，引進(jìn)服務(wù)隊伍，增加中國元素。但在對俄合作中，這一經(jīng)驗不靈了，因為俄法律規(guī)定了戰(zhàn)略項目排除外國人擔(dān)任作業(yè)者的可能性。如果僅因為這一點(diǎn)，就徹底放棄對俄油氣投資合作，顯然是不明智的。
三是糾結(jié)于歷史。眾所周知，中俄兩國有過兩段不愉快的歷史，清末時期，俄羅斯通過各種手段多次竊取或分割中國領(lǐng)土，多達(dá)320萬平方千米，廣袤的土地讓很多中國人至今仍難以釋懷。上世紀(jì)50年代后期、60年代中期發(fā)生的中蘇論戰(zhàn)及期間產(chǎn)生的隔閡，使兩國隔絕了20年，這20年深深地隔離了兩國人民的感情，產(chǎn)生了嚴(yán)重的互不信任。至今不少人還糾結(jié)于這些歷史，讓中俄深化合作在他們的心里裹足不前。
四是糾結(jié)于輿情。兩國輿情不時出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)的聲音，俄方常常有“威脅論”、“排外論”、“吃虧論”等，中國輿論也有“吃虧論”，甚至是“賣國論”，認(rèn)為中俄油氣貿(mào)易在價格、融資或預(yù)付款方面吃了虧，出賣了國家利益，以至于部分從事對俄合作的人員不敢再談，不敢接手涉及俄羅斯的事務(wù)，以免被戴上賣國的帽子。
上述種種糾結(jié)必然會造成我們在開展對俄合作業(yè)務(wù)時遲疑，輕則耽誤合作進(jìn)程，重則貽誤合作時機(jī)。我們要跳出這些糾結(jié)氛圍，敢于擔(dān)當(dāng)，一旦看準(zhǔn)了，就要勇往直前地推進(jìn)。
4多種模式推進(jìn)合作，思路不可狹隘
4.1作業(yè)者地位可求，但不可強(qiáng)求
前已敘及，在俄羅斯開展油氣合作，很難獲得作業(yè)者地位，除非是一些限下小項目，但這些小項目運(yùn)作起來恐怕難度更大、風(fēng)險更大。要與大油氣公司合作大項目，就不可強(qiáng)求作業(yè)者地位。要踏踏實實地做好小股東，向資本經(jīng)營轉(zhuǎn)型。做小股東進(jìn)行資本經(jīng)營，選擇合作伙伴很重要，一方面要選擇國際化程度高、遵循國際規(guī)則、信譽(yù)度好、對俄高層影響力大的大型石油天然氣公司。諾瓦泰克這樣的企業(yè)就是很好的合作伙伴，可以與其開展進(jìn)一步的合作；俄羅斯石油公司、俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司這樣的俄國有企業(yè)，可以與其開展貿(mào)易合作，但開展油氣投資業(yè)務(wù)合作要慎重。另一方面，要選擇有歐美大石油公司參與的項目，這樣可以借助這些公司的力量制衡俄方大股東，規(guī)范合資公司的運(yùn)行。
4.2*大限度地爭取小股東地位中的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)
做小股東并不是要隨意放棄應(yīng)有的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，相反，要盡一切努力*大限度地爭取這“三權(quán)”，例如，在合資公司管理架構(gòu)中爭取盡可能多的中方崗位和董事會以及各決策委員會、咨詢委員會、招標(biāo)委員會中的中方名額，爭取合資公司決策事項的否決權(quán)、投票權(quán)、發(fā)言權(quán)，爭取對合資公司更多的股東審計機(jī)會等。
4.3從合作模式“工具箱”里找“工具”，從各路“拳法”中悟“組合拳”
從以往對俄油氣合作的經(jīng)驗看，對俄合作可以從下述模式中選擇。
一是貸款換油氣。例如，2005年達(dá)成的**筆和2009年達(dá)成的**筆貸款換石油業(yè)務(wù)。
二是預(yù)付款換油氣。例如，2013年達(dá)成的中俄原油管道復(fù)線輸油和2014年達(dá)成的中俄東線天然氣合作項目。
三是下游換上游。例如，分別于2006年、2007年成立的合資公司——東方能源公司和東方石化公司。
四是融資促上游。例如亞馬爾項目的成功合作。
除此之外，還可以探索其他模式：1)市場換能源。在政府引導(dǎo)支持與市場原則相結(jié)合的基礎(chǔ)上，中方為俄方讓出產(chǎn)品銷售市場，既可以是油氣市場，也可以是其他市場(例如大飛機(jī)制造、機(jī)電產(chǎn)品、船舶工業(yè)、軍技和**、礦山機(jī)械、航天工業(yè)等)，俄方則向中方供應(yīng)能源，或提供油氣項目。2)資源換資源或上游換上游。例如，可與俄羅斯的石油公司在第三國開展合作，包括油氣串換、上游區(qū)塊置換等，中方可拿屬于自己的油氣資產(chǎn)就近賣給俄方，換取其他方向上的俄羅斯油氣；或讓渡第三國的油氣區(qū)塊資產(chǎn)換取俄境內(nèi)的區(qū)塊合作，以優(yōu)化要素、互利共贏。
與俄開展油氣合作還需要打好“組合拳”，例如，利用好政府的主導(dǎo)和支持，利用好利益掛鉤和利益置換。
政府的主導(dǎo)和支持。兩國的能源合作往往被提升到國家的戰(zhàn)略層面，企業(yè)開展合作可借助外交力量、政治力量和國家行政力量。政府的主導(dǎo)和支持可加大能源合作力度，調(diào)動企業(yè)無法調(diào)動的資源，包括油氣以外的資源，甚至能源以外的資源；能加強(qiáng)政府部門之間的協(xié)調(diào)，形成部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制；能在兩國政府之間形成多個層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)能源合作的速度。這些有利的條件和獨(dú)特、有效的模式，過去用好了，將來還要用，還要努力形成這種合力。
利益“掛鉤”和利益置換。“掛鉤”在過去產(chǎn)生了很好的效果，形成了一種獨(dú)特的模式。“掛鉤”的形式多樣，例如資源與市場掛鉤、上游與下游掛鉤、油氣資源與金融資源掛鉤、油氣資源與其他能源掛鉤、俄羅斯資源與第三國資源掛鉤等?！皰煦^”的效果，一是可促成利益置換，二是能促成項目合作成功?！皰煦^”是很好的杠桿，今后仍要正面理解，巧妙地加以利用。無論是油氣貿(mào)易還是投資合作、服務(wù)合作，“掛鉤”都意味著中俄雙方有排斥第三方參與的意愿，且中方又有排斥第三方干擾的實力。簡言之，“掛鉤”的要求并不可怕，就怕沒有“鉤”可掛。
多年對俄合作的經(jīng)驗還表明，對俄油氣合作往往是在俄方有某方面的需求時才可促成，尤其是資金需求。在俄方無所求時，中方怎么使力恐怕都是徒勞。因此，俄方一旦有求于中方，中方應(yīng)及時抓住機(jī)遇，在效益可行與市場原則下努力促成合作，切不可因糾結(jié)、誤判而錯失時機(jī)。
