由燃煤等因素引發的霧霾天氣頻頻造訪，因供需矛盾導致的“氣荒”亦不時在冬季光降，但作為清潔能源的天然氣供應能力其實卻存在階段性富余。發改委今天全文印發的《能源發展“十三五”規劃》(下稱《規劃》)顯示，中國亟需開拓天然氣消費市場。而專家在接受中國證券網記者采訪時表示，當前一段時間內，擴大天然氣市場需求仍是主要矛盾。
根據《規劃》，國內天然氣消費水平明顯偏低與供應能力階段性富余問題并存，需要盡快拓展新的消費市場。同時，由于基礎設施不完善，管網密度低，儲氣調峰設施嚴重不足，輸配成本偏高，擴大天然氣消費面臨諸多障礙。而市場機制不健全，國際市場低價天然氣難以適時進口，天然氣價格水平總體偏高。隨著
另一方面，《規劃》稱，國內在能源清潔替代的任務則十分艱巨。部分地區能源生產消費的環境承載能力接近上限，大氣污染形勢嚴峻。煤炭占終端能源消費比重高達20%以上，高出世界平均水平10 個百分點。“以氣代煤”和“以電代煤”等清潔替代成本高，潔凈型煤推廣困難，大量煤炭在小鍋爐、小窯爐及家庭生活等領域散燒使用，污染物排放嚴重。高品質清潔油品利用率較低，交通用油等亟需改造升級。
“由于低油價、低煤價及經濟下行，天然氣比價優勢大幅下降、市場需求動力嚴重不足，短期內，降低用氣成本是當務之急；而其背后是天然氣產業鏈結構改革嚴重滯后導致的問題，以改革求活力、促發展是治本之策。”中國石油大學天然氣專家劉毅軍教授對中國證券網記者說。
為此，《規劃》提出，堅持海陸并進，常非并舉，發展天然氣。具體包括：推進鄂爾多斯、四川、塔里木氣區持續增產，加大海上氣區勘探開發力度；以四川盆地及周緣為重點，加強南方海相頁巖氣勘探開發，積極推進重慶涪陵、四川長寧—威遠、云南昭通、陜西延安等***頁巖氣示范區建設，推動其他潛力區塊勘探開發；建設沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣和貴州畢水興等煤層氣產業化基地，加快西北煤層氣資源勘查，推進煤礦區瓦斯規模化抽采利用；積極開展天然氣水合物勘探，優選一批勘探遠景目標區。
根據《規劃》，2020 年常規天然氣產量要達到1700 億立方米，頁巖氣產量達到300 億立方米，煤層氣(煤礦瓦斯)利用量達到160 億立方米。
對此，卓創天然氣分析師劉廣彬向記者表示，由于國內天然氣定價機制不完善，導致非居民用天然氣門站價格在過去兩年遠高于替代能源價格，這使得天然氣的下游需求受到抑制，令“十二五”沒有達到預期的天然氣消費量。而隨著2015年11月份天然氣價格大幅下調，市場情況有所好轉，但去年下半年部分地區的非居民用天然氣結算價格再度上調，對天然氣市場的利空作用明顯。
“雖然去年國內整體的天然氣消費水平有所恢復，但國內天然氣產量和國際進口量與目前的消費量基本可以匹配。國內出現‘氣荒’的主要原因是儲備調峰設施建設落后，無法解決大中型城市天然氣用量峰谷差距明顯的問題。”劉廣彬說。
在他看來，去年8月份發改委曾連續發文調整天然氣中游管輸環節，并要求降低工業用戶的用氣成本，取締不必要的收費環節并降低城市配氣費。漲價與發改委力圖降低天然氣使用成本、推廣天然氣應用的意愿有沖突。
發改委負責人此前表示，到2017年，競爭性領域和環節價格將基本放開。具體到天然氣領域，就是放開天然氣氣源和銷售價格，政府只監管具有自然壟斷性質的管道運輸價格和配氣價格。下一步，將加快推動非居民用氣公開透明交易，完善相關配套措施，盡早**放開非居民用氣價格。同時，根據國內外能源價格變化情況，擇機逐步理順居民用氣價格。
煤炭、石油價格下行，氣價競爭力進一步削弱，天然氣消費市場拓展受到制約。
