隨著中國(guó)進(jìn)入兩會(huì)時(shí)間，能源領(lǐng)域的改革亦備受關(guān)注，有消息稱(chēng)醞釀多年的油氣改革方案有望在兩會(huì)后公布。
一位中石油人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，在油氣改革中，天然氣的價(jià)格改革有望在2017年加速推進(jìn)，改革力度或超出預(yù)期。
近期，《湖北省天然氣價(jià)格管理辦法（試行）》，明確了通過(guò)管道或配氣管網(wǎng)將天然氣運(yùn)輸、配送至下游經(jīng)營(yíng)企業(yè)或用戶(hù)所收取的費(fèi)用辦法，這是頭個(gè)地方省份公布的天然氣管理辦法。
湖北上述文件中，提到了居民和非居民用氣價(jià)格將逐步實(shí)現(xiàn)并軌、省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定、省內(nèi)輸氣和配氣的稅后全投資收益率分別定位8％和6％，并明確了天然氣銷(xiāo)售價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
湖北的天然氣價(jià)改，或?qū)閲?guó)內(nèi)天然氣價(jià)改提供范本。
湖北氣價(jià)探索
《湖北省天然氣價(jià)格管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）于2017年2月公布。緊接著，湖北物價(jià)局公布《湖北省天然氣定價(jià)成本監(jiān)審辦法（征求意見(jiàn)稿）》，明確了輸氣和配氣的成本構(gòu)成，以及不得計(jì)入的費(fèi)用種類(lèi)。
記者從湖北物價(jià)局了解到，早在2015年6月，湖北省物價(jià)局就起草完成了《湖北省天然氣價(jià)格管理辦法》（征求意見(jiàn)稿），并公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。在2016年下半年國(guó)內(nèi)天然氣管網(wǎng)價(jià)格改革推動(dòng)下，2016年8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文要求加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管、降低企業(yè)用氣成本之后，湖北省物價(jià)局即對(duì)下屬各市、州的天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格進(jìn)行梳理，并開(kāi)始整頓規(guī)范輸配氣價(jià)格行為。
隨后在2016年11月，湖北省物價(jià)局又一次公開(kāi)征求意見(jiàn)，對(duì)天然氣價(jià)格管理辦法進(jìn)行修訂。而本次成文的《管理辦法》和此前的意見(jiàn)征求稿有著天壤之別。
一個(gè)*大的變化是天然氣價(jià)格的定價(jià)機(jī)制。本次文件中，直接明確天然氣輸氣要按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定。其中，輸氣準(zhǔn)許收益率按管道負(fù)荷不低于75％取得稅后全投資收益率8％的原則確定。而配氣價(jià)格由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益以及稅費(fèi)構(gòu)成，配氣稅后全投資收益率按6％確定，經(jīng)營(yíng)期都是30年。
“地方管網(wǎng)公司以及下游的城市燃?xì)夤局苯用嫦蛳掠斡脩?hù)，實(shí)施特許權(quán)經(jīng)營(yíng)，在一定的區(qū)域內(nèi)具有天然的壟斷性。”中石油前述人士告訴記者，地方的天然氣輸氣和配氣價(jià)格加價(jià)過(guò)高問(wèn)題普遍存在。
而這一次，湖北將城市輸配氣利潤(rùn)由此前的“暴利”直接鎖定在8％和6％，這也觸發(fā)了部分企業(yè)的抵制情緒。
記者獲悉，近期有湖北燃?xì)馄髽I(yè)向湖北物價(jià)局以及國(guó)家發(fā)改委提交反饋意見(jiàn)稱(chēng)，城市燃?xì)忭?xiàng)目輸送成本高、管理難度大，投資風(fēng)險(xiǎn)并不低于中游管道輸氣項(xiàng)目。同時(shí)，從服務(wù)客戶(hù)和對(duì)象上看，零售利潤(rùn)率低于批發(fā)利潤(rùn)，不符合商業(yè)定價(jià)原則。
另外，有企業(yè)人士還根據(jù)輸配電價(jià)改革中明確的輸電和配電收益率都為8％為由，直指天然氣配氣收益率定為6％不合理性。
湖北一家地方燃?xì)夤救耸扛嬖V記者，長(zhǎng)期以來(lái)居民用氣價(jià)格普遍偏低，非居民用氣承擔(dān)了對(duì)居民用氣的補(bǔ)貼，如果將配氣收益率定的太低，不利于天然氣的交叉補(bǔ)貼轉(zhuǎn)嫁。
按照湖北天然氣人士的建議，業(yè)界希望能將配氣收益率定在8％～12％。
“配氣收益率6％是根據(jù)現(xiàn)在資金風(fēng)險(xiǎn)收益、銀行存款利率、貸款利率等數(shù)據(jù)綜合得出的，已經(jīng)不低了。”湖北省物價(jià)局一位人士告訴記者，此前國(guó)內(nèi)天然氣下游產(chǎn)業(yè)都是配銷(xiāo)一體化，配銷(xiāo)配利潤(rùn)很高，但配氣的成本和盈利的具體情況對(duì)外仍是筆“糊涂賬”。
該人士認(rèn)為，國(guó)家并沒(méi)有規(guī)定地方的輸配氣收益率，但結(jié)合國(guó)內(nèi)發(fā)展大框架以及湖北的實(shí)際情況，仍要鼓勵(lì)發(fā)展的清潔能源，天然氣還需加大利用。所以，將湖北配氣價(jià)格定的低一點(diǎn)，有利于城市燃?xì)馄髽I(yè)在終端大力發(fā)力，拓展用戶(hù)，反過(guò)來(lái)配氣商仍將進(jìn)一步受益。
而對(duì)于有企業(yè)人士提出希望湖北將天然氣價(jià)格制定中的“準(zhǔn)許成本”改為“合理成本”，該物價(jià)局人士指出，是否“合理”帶有較多的主觀性，但從監(jiān)管的角度上看，很多收費(fèi)是合理但不“合規(guī)”的，所以準(zhǔn)許成本是科學(xué)、客觀的。
“按照計(jì)劃，希望《管理辦法》能在今年上半年正式實(shí)施。”該人士向記者強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在《管理辦法》還在走公示程序，不是一個(gè)正式的發(fā)文，在公示后物價(jià)局已收到了很多意見(jiàn)反饋，也將對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行吸收，為下一步修訂做準(zhǔn)備。
鋪路國(guó)內(nèi)價(jià)改
作為國(guó)內(nèi)**個(gè)公布天然氣管理辦法的省份，湖北的天然氣價(jià)改備受關(guān)注的除了投資收益率外；更在于提出的改革思路：并軌居民用氣和非居民用氣價(jià)格、監(jiān)管地方輸氣和配氣價(jià)格。
除此之外，湖北還明確了天然氣銷(xiāo)售價(jià)格與門(mén)站價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及價(jià)格聯(lián)動(dòng)的計(jì)算公式。
湖北將天然氣銷(xiāo)售價(jià)格分為按旺季、淡季和平季三個(gè)浮動(dòng)周期，其中旺季為每年12月至次年3月，淡季為每年6月至9月，平季為每年4月、5月、10月和11月。在這三個(gè)浮動(dòng)周期，天然氣銷(xiāo)售價(jià)格可以根據(jù)門(mén)站價(jià)格變動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)整，不同周期實(shí)行不同價(jià)格。
這對(duì)于中國(guó)天然氣銷(xiāo)售價(jià)格也將是個(gè)巨大變革，醞釀多年的天然氣差別性氣價(jià)將“破冰”。
現(xiàn)行居民和非居民用氣不論在不同季節(jié)、不同用氣時(shí)段都實(shí)行的是同一價(jià)格，但實(shí)際上，在每天的時(shí)間段、不同季節(jié)，天然氣的使用量都極大城差異，需要市燃?xì)馄髽I(yè)的調(diào)峰、應(yīng)急。在美國(guó)等部分國(guó)家實(shí)行峰谷氣價(jià)，不同時(shí)間段使用天然氣使用價(jià)格也不同。
卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬告訴記者，例如在北京，天然氣使用量峰谷差在12倍以上，并呈現(xiàn)出不斷加大的局勢(shì)。一些城市的儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)較為滯后，在用氣高峰期，就容易出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象。
劉廣彬認(rèn)為，湖北將天然氣價(jià)格分為旺季、淡季和平季，這種“一季一價(jià)”的方式也有利于提升下游企業(yè)完善儲(chǔ)氣設(shè)施的積極性。實(shí)施差別氣價(jià)，這也是未來(lái)國(guó)內(nèi)天然氣銷(xiāo)售定價(jià)將參考的模式。
值得關(guān)注的是，近期福建也發(fā)布了完善天然氣銷(xiāo)售價(jià)格的通知，明確自3月1日，按照城市燃?xì)夤竞陀脩?hù)共同承擔(dān)消化上游購(gòu)氣成本上漲的原則，及時(shí)聯(lián)動(dòng)調(diào)整天然氣銷(xiāo)售價(jià)格。當(dāng)門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格上調(diào)時(shí)，城市燃?xì)夤鞠坏?0％，終端用戶(hù)承擔(dān)不超過(guò)80％；當(dāng)門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格下調(diào)時(shí)，全額向終端用戶(hù)傳導(dǎo)。
近期有消息稱(chēng)，由國(guó)家能源局制定的《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》有望很快公布。其中，湖北和福建都是天然氣改革的先試先行省份。
天然氣價(jià)改被稱(chēng)為中國(guó)資源價(jià)格改革的“*難啃的骨頭”，近年來(lái)借著全球能源價(jià)格下跌的“東風(fēng)”，進(jìn)展加快。截至2016年底，在放開(kāi)了儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格、化肥價(jià)格之后，國(guó)內(nèi)僅剩城市燃?xì)夂褪【W(wǎng)供應(yīng)的30％非居民氣量，以及17％的居民氣量未完全放開(kāi)。
2015年4月，非居民用氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)并軌。同年11月，國(guó)家發(fā)改委將非居民用氣價(jià)格由*高門(mén)站價(jià)格改為基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格管理，供需雙方可協(xié)商價(jià)格。
2016年11月，中石油自主對(duì)華北、西北地的非居民用氣價(jià)格提高了10％～15％，這是**企業(yè)自主調(diào)價(jià)，改變了以往政府定價(jià)的模式。
2016年下半年來(lái)，關(guān)于天然氣管道輸配價(jià)格管理辦法、儲(chǔ)氣設(shè)施價(jià)格政策、化肥用氣價(jià)格放開(kāi)等政策密集發(fā)布，為天然氣市場(chǎng)改革鋪路。
截至2016年底，在放開(kāi)了儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格、化肥價(jià)格之后，國(guó)內(nèi)僅剩城市燃?xì)夂褪【W(wǎng)供應(yīng)的30％非居民氣量，以及17％的居民氣量未完全放開(kāi)。
劉廣彬告訴記者，按照此前國(guó)家發(fā)改委對(duì)于天然氣的價(jià)改路徑：“理順價(jià)格—增加價(jià)格彈性—放開(kāi)價(jià)格”，現(xiàn)在已經(jīng)走到了**步，企業(yè)和地方的彈性都有所增加。這也將為“十三五”末，實(shí)現(xiàn)居民用氣和非居民用氣價(jià)格的**市場(chǎng)化摸索出更多的經(jīng)驗(yàn)。
