價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制的核心,也是**深化改革中*核心、牽涉面*廣的改革“硬骨頭”之一。在我國經(jīng)濟(jì)社會改革步入“深水區(qū)”的大背景下,各領(lǐng)域的價(jià)格改革紛紛步入了新的階段。
2017年政府工作報(bào)告中指出,降低用能、物流等成本。各有關(guān)部門和單位都要舍小利顧大義,使企業(yè)輕裝上陣,創(chuàng)造條件形成我國競爭新優(yōu)勢。
2015年10月,中央下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》,明確到2017年,競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開,政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益**務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年,市場決定價(jià)格機(jī)制基本完善,科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立,價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。
電改累計(jì)降用電成本超1800億
新一輪電改已滿兩年。自2015年3月**中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》以來,電力體制改革取得了重要進(jìn)展和積極成效。
價(jià)格方面,電改的推進(jìn)已為企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。去年,我國通過實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制、輸配電價(jià)改革、電力市場化交易、取消中小化肥優(yōu)惠電價(jià)、完善基本電價(jià)執(zhí)行方式等,大幅降低電價(jià),全年累計(jì)減少工商企業(yè)用電支出1000億元以上。2015年以來,我國已累計(jì)降低用電成本1800億元以上。
國家能源局在近期召開的國內(nèi)電力體制改革座談會上透露,電力市場化交易規(guī)模明顯擴(kuò)大,2016年國內(nèi)市場化交易電量突破1萬億千瓦時(shí),約占全社會用電量的19%。
輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋。自2014年我國**在深圳市啟動輸配電價(jià)改革試點(diǎn)以來,試點(diǎn)逐步擴(kuò)圍,初步建立了科學(xué)、規(guī)范、透明的電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管框架體系。國家發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學(xué)教授曾鳴對**財(cái)經(jīng)表示,通過理順和明確獨(dú)立的輸配電價(jià)形成機(jī)制,建立健全市場化的電力價(jià)格機(jī)制,有利于還原電力商品屬性,實(shí)現(xiàn)市場在電力資源配置中的決定性作用。
電力市場化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。能源局公開的數(shù)據(jù)顯示,2016年國內(nèi)市場化交易電量突破1萬億千瓦時(shí),約占全社會用電量的19%。
配售電業(yè)務(wù)方面,國內(nèi)注冊成立的售電公司已有約6400家,首批105個增量配電項(xiàng)目開展改革試點(diǎn),有效激發(fā)了市場活力。
曾鳴表示,《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》和《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》對配售電側(cè)有序放開的各個環(huán)節(jié)均作出了明確規(guī)定。市場準(zhǔn)入、主體權(quán)責(zé)及業(yè)務(wù)范圍是電力市場建設(shè)的核心內(nèi)容,無論改革路徑如何設(shè)計(jì)、市場規(guī)則如何制定,歸根到底還是由市場主體來執(zhí)行和承載。通過對市場主體的組成、構(gòu)建方式、業(yè)務(wù)開展范圍、權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確,標(biāo)志著我國售電市場邁向了一個新的高度。
電力體制改革取得明顯進(jìn)展的同時(shí),也面臨著**挑戰(zhàn)。多位接受**財(cái)經(jīng)采訪的業(yè)內(nèi)專家表示,電改不等同于一味降價(jià)。
曾鳴認(rèn)為,電價(jià)升或降,應(yīng)當(dāng)是市場各參與主體在該價(jià)格機(jī)制下博弈的結(jié)果。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同**中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為,電力市場不斷出現(xiàn)電價(jià)下降的原因,主要是電力需求出現(xiàn)了過剩。而在電力出現(xiàn)較大過剩的前提下,不斷降低市場交易電價(jià)導(dǎo)致電改效果得不到驗(yàn)證。
此外,曾鳴表示,電改中還存在新增配網(wǎng)如何定位、電源企業(yè)拉專線等問題。
針對近期電改實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題,上述能源局座談會指出,下一步加快電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù),主要是“四個有序加快、四個規(guī)范、四個加強(qiáng)”:有序加快放開發(fā)用電計(jì)劃、配售電業(yè)務(wù)、競爭性電價(jià)以及交易機(jī)構(gòu)交易業(yè)務(wù)范圍;加快規(guī)范輸配電價(jià)、優(yōu)先發(fā)電權(quán)優(yōu)先購電權(quán)計(jì)劃、自備電廠、局域網(wǎng)和增量配網(wǎng);加強(qiáng)電力交易機(jī)構(gòu)建設(shè)、電力行業(yè)綜合監(jiān)管、電力行業(yè)信用體系建設(shè)、電力市場信息共享。
油氣改革方案兩會后出臺
電力領(lǐng)域之后,“破壟斷”之風(fēng)也同時(shí)逼近了石油天然氣領(lǐng)域。
國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在今年國內(nèi)兩會期間表示,國務(wù)院已經(jīng)審議研究過一次《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,此后國家發(fā)改委、國家能源局按照要求再次進(jìn)行一些修改、補(bǔ)充、完善,已經(jīng)**次上報(bào),預(yù)計(jì)兩會后不久就可以出臺。
福建省作為我國頭個天然氣市場化改革試點(diǎn),近期發(fā)布優(yōu)化天然氣價(jià)格機(jī)制的通知,天然氣市場化再進(jìn)一步。
福建明確按照城市燃?xì)夤竞陀脩艄餐袚?dān)消化上游購氣成本上漲的原則,及時(shí)聯(lián)動調(diào)整天然氣銷售價(jià)格。當(dāng)門站銷售價(jià)格上調(diào)時(shí),由城市燃?xì)夤咀孕邢坏陀?0%,終端用戶承擔(dān)不超過80%;當(dāng)門站銷售價(jià)格下調(diào)時(shí),全額向終端用戶傳導(dǎo)。
此外,各地價(jià)格主管部門對年初已上調(diào)的門站銷售價(jià)格,按照城市燃?xì)夤鞠坏陀?0%(0.078元/方)、終端用戶承擔(dān)不超過80%(0.311元/方)的原則,重新進(jìn)行調(diào)整疏導(dǎo),相應(yīng)下調(diào)居民、非居民銷售價(jià)格。
福建此次的價(jià)格機(jī)制改革對我國天然氣市場化改革意義重大。
卓創(chuàng)資訊分析師國建告訴**財(cái)經(jīng)記者,此次福建的改革是繼各項(xiàng)指導(dǎo)政策出臺后的具體實(shí)施舉措——不再只是針對上游和下游環(huán)節(jié),將中游管輸,特別是地方燃?xì)饧{入整個天然氣市場,承擔(dān)部分天然氣價(jià)格變動的影響,在一定范圍內(nèi)緩解了天然氣價(jià)格變動給下游用戶帶來的負(fù)擔(dān),將有利于目前我國天然氣利用的大力推行。
近年來中央督促各地要下大力氣促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和大氣污染防治,其中環(huán)京津地區(qū)的河南、山東、河北、山西等省今年都將有大量“煤改氣”的強(qiáng)制性措施。
根據(jù)山東近日發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用發(fā)展的指導(dǎo)意見》,到2020年,天然氣消費(fèi)量力爭達(dá)到250億立方米左右,占能源消費(fèi)比重提高到7%以上,2015年該指標(biāo)僅為3%;河南也提出大力“氣化”,到“十三五”末天然氣消費(fèi)占比達(dá)到7.5%;河北的目標(biāo)則更高一些,為10%,提出從擴(kuò)大居民用氣、發(fā)展天然氣采暖、推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)“氣化”三個方面來推進(jìn)。
鐵路價(jià)格調(diào)整將在東南沿海初試水
去年12月,國家發(fā)改委對外公布《鐵路普通旅客列車運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》,并向社會公開征求意見。
此前,國家發(fā)改委分兩次放開高鐵動車組票價(jià)和普通旅客列車軟座、軟臥票價(jià)的定價(jià)機(jī)制,對設(shè)計(jì)時(shí)速200公里以上的高鐵動車組列車,一、二等座票價(jià)由鐵路運(yùn)輸企業(yè)制定,商務(wù)座、特等座、動臥等票價(jià)繼續(xù)執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價(jià),可以上下浮動。
據(jù)多家媒體報(bào)道,自4月21日起將對東南沿海高鐵200～250公里動車組列車的公布票價(jià)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)此前接受**財(cái)經(jīng)采訪時(shí)稱,有些熱門的、票源比較緊張的線路很可能漲價(jià),有些冷門的線路應(yīng)該降價(jià)。從當(dāng)前我國高鐵建設(shè)的經(jīng)濟(jì)賬來看,除了京滬高鐵等極少數(shù)線路之外,其他絕大部分線路都在虧損。鐵路部門是有提高價(jià)格的壓力的。但當(dāng)前高鐵與民航、公路等競爭十分激烈,所以即使是熱門線路大幅度漲價(jià)的可能性也不會很大。
國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰日前對**財(cái)經(jīng)表示,應(yīng)該給鐵路改革一定的時(shí)間,把制度設(shè)計(jì)得更好一些,把內(nèi)部的潛力挖掘得更深一些,鐵路事業(yè)不能躺在自己的老本上坐享其成,滿足于現(xiàn)狀。
