近日上海物價局宣布,經市政府同意,決定調整本市工業用戶天然氣價格,4月10日起工業用戶天然氣銷售(基準)價格降低0.4元/立方米,其中化學工業園調整后價格為2.65元/立方米。
“其實天然氣市場化是大趨勢,廣東和福建的經歷已經驗證了這個判斷,那么未來天然氣價格將經過市場的供求關系來決定其價格的波動,此次,上海宣布居民天然氣價格下降正是順應這個趨勢。”4月19日有上海市政府官員表示。
據了解,天然氣價格改革進入關鍵階段,而天然氣中下游的發展模式卻趨于多樣化。廣東是“全省一張網”,福建是“全省兩張網”,廣東放開業務終端競爭,而福建繼續保持特許經營制度。
“二者根本的差別在于省級管網定位和業務終端分類的不同。廣東根據天然氣管網自然壟斷屬性采取政府統一規劃和監管,建設一張省級管網,提供天然氣代輸服務并獨立核算。而福建省級管網由企業主導建設,建設兩張省級管網,各自輸送自有氣源,不對外開放,重復建設。”那位上海市政府官員說。
而中海石油福建新能源有限公司副總經理林須忠進一步認為,廣東和福建之間的根本差別在于省級管網規劃定位和業務終端分類管理的不同。“廣東和福建模式都存在一些過渡性的制度安排,這源于國家層面的制度不完善和基礎設施不完備。”
上海大幅下調工業用氣價格
此次上海工業用戶天然氣價格大幅下調,是因為4月起,上海天然氣市場用量進入淡季。
據了解,因為天氣原因,自2000年后大多數省市就經常出現每年11月至次年3月天然氣用量猛增,而4月至10月天然氣市場用量驟減,因此2015年后國家發改委開始啟動天然氣市場化改革。
2016年11月,上海石油天然氣交易中心投入運營,國內天然氣價格市場化改革啟動,而此次上海物價局宣布大幅下調工業用氣價格,是一次嘗試。
國家發改委價格監測中心調研員劉滿平進一步表示,天然氣價格改革,在很大程度上是控制配氣費。因為配氣費占比例過高,環節過多,目前中國的配氣費主要由增容費、計量費、調峰費、營業稅金以及附加利潤構成。“規范和控制配送氣的費率水平是天然氣價格改革的重要目標。”
此次上海物價局的說法,依照用戶分類,化學工業區調整后價格為2.65元/立方米;城市燃氣公司供應工業用戶,按照其用量,調整后單價分別是:120萬立方米以下,3.97元/立方米;120萬-500萬立方米,3.67元/立方米;500萬立方米以上,3.17元/立方米。
“工業用戶天然氣銷售(基準)價格每立方米降低0.4元,調整后的城市燃氣公司供應的工業用戶、營事團用戶天然氣銷售(基準)價格相同;而化學工業區用戶天然氣銷售(基準)價格每立方米降低0.1元。”那位上海政府官員說。
他坦言,過去上海冬季沒有發生氣荒的原因是因為國家發改委和上海市政府全力保障。
“一旦天然氣市場化啟動,上海市政府和當地企業就可以用市場化,對其天然氣用量進行價格變化——淡季價格下降,其用量增加;而冬季價格上浮,其用量下降。”
他認為,目前國際天然氣市場是供大于求,其價格也在低位,因此上海進行天然氣市場化改革是*好的時候。
國內天然氣市場改革推進
在國家發改委的支持下,國內很多地方也在進行天然氣市場化的改革,其中廣東和福建是兩個不同的方式。
林須忠介紹,廣東根據燃氣終端(除居民等公用性質用戶)的私人物品屬性,實行經營許可制度,放開市場準入,增加有效競爭。福建依據供氣方式對管道燃氣實行特許經營制度,實質上造成了特許經營范圍內燃氣供應的壟斷,成為阻礙上下游氣價傳導的制度壁壘。
據了解,廣東管網公司直接對大型用戶供氣,難以保證管網的非歧視性代輸功能。與此相比,上游氣源方對終端大型用戶的直接供氣是一個更優的選擇。廣東管網公司的特殊性在于,上游主要氣源方不但供氣,而且全部入股了廣東省管網公司。
而福建省從目前情況來看,先放開業務終端的競爭,爾后是省級管網的統籌管理,是一個更可取的選擇。一是燃氣特許經營權的政策改革在福建省權限范圍內,并且國家層面已經明確了對管道燃氣實行經營許可制度,有更高層次的政策作為支持。
“廣東和福建模式都存在一些過渡性的制度安排,這源于國家層面的制度不完善和基礎設施不完備。” 林須忠坦言。
他認為,未來國家和地方需要加強:(1)區域制度和國家制度的銜接。改革趨勢是要排除市場準入障礙,徹底拆除市場準入的“彈簧門”和“玻璃門”,增加市場主體,這是放開終端業務價格管制的基礎條件。重點是要排除各省份天然氣管理的制度依賴并提高與國家制度的相容性。(2)省級基礎設施與國家基礎設施的互聯互通和共享。打通天然氣管輸的渠道障礙,增加管網覆蓋面,實現基礎設施共享,減少重復建設,這是實現國家天然氣市場國內一盤棋的前提條件。
