新浪財經(jīng)2016年12月10日訊 12月10日消息，在今天舉行的2016年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，要爭取天然氣在“十三五”期間，能夠快速發(fā)展。“十三五”末，天然氣要占到一次能源消費比重10％以上，成為主體能源之一。到2030年，天然氣消費達到一次能源消費的15％左右，成為煤炭、石油后的第三大主體能源。
李偉表示，要以深化改革推進發(fā)展，急需破解能源領(lǐng)域體制機制以及政策障礙。
他認為，要構(gòu)建統(tǒng)一開放的中國天然氣市場體系。推進放開上游領(lǐng)域，推進多種經(jīng)濟成分共同參與的市場體系。加快管道、碼頭、儲氣設(shè)置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立兼容期貨、中長期交易和現(xiàn)貨交易結(jié)合的現(xiàn)代天然氣市場體系。要形成以市場交易為基礎(chǔ)的價格體系，加快價格改革。
李偉認為，要盡快構(gòu)建能夠充分反映供求關(guān)系，稀缺程度，對環(huán)境影響關(guān)系的天然氣價格體系，放開城市門站價格等競爭性環(huán)節(jié)價格，由市場競爭決定。完善季節(jié)性氣價、峰谷氣價、服務(wù)氣價，研究建立天然氣資源國家收益金制度，理順開發(fā)主體、中央、地方的利益關(guān)系。
他還表示，要建立中國天然氣政策體系，加快城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展，在大氣污染嚴重地區(qū)，建立無燃煤區(qū)，治理散燒煤，建立鼓勵天然氣發(fā)電的系統(tǒng)化政策措施。還要建立和完善中國特色天然氣法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前國內(nèi)缺乏涵蓋上中下游的綜合性天然氣法，地方政府和相關(guān)企業(yè)的權(quán)利義務(wù)責(zé)任不明確，急需制定促進天然氣自由流動和公平競爭的政策法規(guī)。
以下為演講實錄：
女士們，先生們，朋友們，大家上午好，很高興今天我們再次相聚，討論能源轉(zhuǎn)型這一事關(guān)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。首先，我代表國務(wù)院發(fā)展研究中心，對參加論壇的各位嘉賓和新老朋友表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。
下面我想就今天我們論壇的主題，能源轉(zhuǎn)型和中國的天然氣發(fā)展的問題談幾點認識和大家交流。
一，以新發(fā)展理念**中國能源轉(zhuǎn)型，十三五時期，是我國實現(xiàn)**建成小康社會目標(biāo)的決勝階段，既面臨難得的歷史機遇，也面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)。以習(xí)**同志為核心的黨中央、堅持以理論**、**實踐**，提出**、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念符合我國國情，順應(yīng)時代要求，體現(xiàn)了十三五乃至更長時期的發(fā)展思路，發(fā)展方向，發(fā)展著力點，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要的遵循和基本邏輯。
中國能源的轉(zhuǎn)型發(fā)展，同樣要堅持五大新發(fā)展理念，2014年，習(xí)**總書記就指出，在能源領(lǐng)域要推動消費**、生產(chǎn)**、技術(shù)**、體制**，并要加強能源領(lǐng)域的國際合作，即我們歸納的四個**，一個合作。我們要按照習(xí)**總書記關(guān)于能源**的重要講話精神，以**、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動能源**，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。要進一步提高能源使用效率，降低不必要的能源消費和浪費。實施有效的需求側(cè)管理，實施能源的消費**，要通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和新能源技術(shù)的廣泛、深度的應(yīng)用，提高能源的生產(chǎn)效率、降低能源利用過程中的污染物和溫室氣體的排放，實現(xiàn)能源的生產(chǎn)**。
要推進能源技術(shù)**、在高效、綠色、低碳的新能源研發(fā)和應(yīng)用方面，能夠爭取不斷獲得突破。要深化改革，構(gòu)建支持能源生產(chǎn)**、消費**和技術(shù)**的新體制，同時要堅持擴大開放，在構(gòu)建開放型新體制中深化同世界各國在能源領(lǐng)域的更深、更廣闊的合作。這是從發(fā)展的以下幾個方面做一點注解。
一要把**作為**能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的**動力，必須清楚的看到我國鋼鐵、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出已經(jīng)達到或者是接近峰值，煤炭逐步進入峰值期，能源領(lǐng)域以增量擴能為主的時代即將過去，以新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)模式實現(xiàn)高效能源發(fā)展將成為能源領(lǐng)域增長的新動力。新形勢下把著力點放在發(fā)展上，依靠科技**、體制**、商業(yè)模式的**，提高能源生產(chǎn)和使用的效率。建立和鞏固我國在新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際競爭新優(yōu)勢，調(diào)整、優(yōu)化能源的結(jié)構(gòu)，推動中國能源走清潔、低碳、**、高效的可持續(xù)發(fā)展之路。
二是要把協(xié)調(diào)作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。在能源領(lǐng)域發(fā)展不平衡，不協(xié)調(diào)，不可持續(xù)的問題，異常突出。比如說生產(chǎn)和消費布局不協(xié)調(diào)，電源和電網(wǎng)的建設(shè)不匹配，風(fēng)、電等能源建設(shè)與能源系統(tǒng)的整體智能化不同步，不同地區(qū)能源消費的水平差異很大等等。這不但影響了能源系統(tǒng)的整體效率，而且不符合市場公平競爭的原則，所以我們要加大協(xié)調(diào)發(fā)展的力度，著力解決能源領(lǐng)域現(xiàn)在存在的不平衡、不匹配、不同步的突出問題。
三要把綠色作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，綠色發(fā)展強調(diào)人與自然的和諧相處，目的是為人們提供更加舒適的生存、發(fā)展的環(huán)境。是以人為本的基本要求。能源既是現(xiàn)代社會存在和運行的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展動力，也是影響實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要因素。鑒于改革開放以來，我國所處工業(yè)化追趕階段，生產(chǎn)力水平的局限，在能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的總體上，這個階段上存在著耗能高、效率低和污染大的問題。嚴重影響了我國生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，其不可持續(xù)性可以說是昭然若揭，已無可爭議。因此我們按照綠色發(fā)展的要求，大力發(fā)展清潔能源，清潔綠色能源，推動能源發(fā)展，既滿足人民群眾的合理性需求，又體現(xiàn)人與自然的和諧，促進生態(tài)文明的建設(shè)。
四要把開放作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路，在能源領(lǐng)域，由于資源分布不均衡，無論是資源豐富的能源供應(yīng)國，還是說資源貧乏的能源需求國，絕大多數(shù)國家都必須通過進出口發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)或者是說保障能源供應(yīng)。能源已成為*早國際化、全球化的領(lǐng)域之一。
我國雖然能源品種豐富，但多年來存在著富煤、缺油、少氣的問題。因此，能源一直是我國參與國際合作的重點，隨著我國經(jīng)濟深度的融入世界和我國能源綠色發(fā)展與**保障要求的提高，我們更加需求秉承開放發(fā)展的理念，在開放中發(fā)展我國的能源產(chǎn)業(yè)，保障我國的能源**，并在國際能源合作，參與全球能源治理中發(fā)揮更重要的作用。
五是要把共享作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的本質(zhì)要求，我們必須堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的根本理念。能源發(fā)展建設(shè)要著力于解決經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)、生活用能問題，把**老區(qū)、邊疆地區(qū)等集中連片能源的發(fā)展放在更加突出的問題，在實現(xiàn)生活用能普遍服務(wù)的同時，以能源發(fā)展帶動經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。
習(xí)**總書記指出良好生態(tài)環(huán)境是*公平的公**品，是*普惠的民生福祉。所以，在確保經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高所需能源供給的同時，推動能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)能源綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，保持水綠山青，空氣干凈的良好生態(tài)環(huán)境，也是能源領(lǐng)域共享發(fā)展的重要體現(xiàn)。
二，十三五期間推動能源轉(zhuǎn)型，應(yīng)把天然氣培育成為中國的主體能源之一。十三五時期，中國經(jīng)濟發(fā)展進入的重要的轉(zhuǎn)型期，生態(tài)環(huán)境的壓力和約束更加突出。中國大氣污染問題和應(yīng)對氣候變化的壓力也尤為突出。在這種情況下，推動中國能源加快走向清潔低碳、**高效的可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路，已迫在眉睫，無論是從發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗，還是對未來的一段時間技術(shù)變化的預(yù)測，以風(fēng)電和光伏發(fā)電為主的可再生清潔能源成為主體能源，這是一個必然，但是恐怕還是尚需很長的時間。在風(fēng)電、光伏發(fā)電的間歇性和波動性難以解決，以及儲電動車等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用成本比較高，難以大規(guī)模推廣的情況下，客觀上需要相當(dāng)規(guī)模的靈活的調(diào)解能源與之相匹配。
在全球能源轉(zhuǎn)型的宏觀藍圖中，天然氣已被廣泛認為是*重要的過渡能源，目前，也只有天然氣似乎才能夠承擔(dān)支撐能源轉(zhuǎn)型這個過渡期的，或者是說轉(zhuǎn)換期的特殊的重要任務(wù)。
天然氣既具有清潔、低碳、高效、上等的特點和資源豐富、成本相對低廉，使用便利的優(yōu)勢。也可與可再生能源形成良性的互補。對優(yōu)化中國的能源結(jié)構(gòu)，減少污染物排放具有十分重要的作用。是目前中國可以說*現(xiàn)實，*可行，*有潛力，也*能成為大眾接受且技術(shù)條件較好的清潔能源。
比如天然氣冷熱電三聯(lián)供也比較高的綜合效率，燃氣電廠具有極優(yōu)的條件和響應(yīng)能力，以及起停迅速、運行靈活的特點。氣電和風(fēng)電和光伏發(fā)電建立有機配合的風(fēng)氣互補，或電氣互補聯(lián)合機組，可有效緩解目前的棄風(fēng)、棄光問題，這里還有發(fā)電機組的總處理水平和電網(wǎng)運行的可靠性，這些都是值得深入的研發(fā)和推進的。因此，與天然氣協(xié)同發(fā)展成為中國未來發(fā)展大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電的重要途徑。我們認為十三五時期，大力調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，充分利用國內(nèi)外天然氣資源，大幅度提升天然氣消費比重，把天然氣作為主體能源將是我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然為推動能源轉(zhuǎn)型，爭取天然氣在十三五期間能夠獲得快速的發(fā)展，使十三五末天然氣占中國一次能源消費的比重達到10－15％以上，而成為主體能源之一（2015年的時候是5．9％）。力爭到2030年，天然氣占中國一次性能源消費的比重達到15％左右。成為繼煤炭、石油之后的第三大主體能源。
三，以深化改革，推動天然氣發(fā)展，推動中國能源轉(zhuǎn)型，目前我國天然氣還存在使用成本高，發(fā)展的體制機制不順，也包括了技術(shù)問題，應(yīng)用的技術(shù)有效性等諸多問題。為促進中國天然氣產(chǎn)業(yè)快速健康、可持續(xù)發(fā)展，急需破解經(jīng)濟領(lǐng)域，特別是能源領(lǐng)域的體制機制，以及政策障礙。我們要按照十八屆三中全會關(guān)于**深化改革的總體部署，積極穩(wěn)妥推進能源體制的改革，在天然氣領(lǐng)域要加快落實改革試點，做好天然氣領(lǐng)域改革的橫向統(tǒng)籌和全產(chǎn)業(yè)鏈改革的縱向聯(lián)動。力求改革措施協(xié)同推進，不斷取得實質(zhì)性的進展。
我想從以下幾個方面談一點改革方面的認識，一是構(gòu)建統(tǒng)一開放的中國天然氣市場體系，促進天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高天然氣的資源配置的效率，必須加快建立統(tǒng)一開放的天然氣市場體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。推進放開天然氣上游領(lǐng)域，擴大市場準(zhǔn)入，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟成分共同參與的勘察、開采市場體系，積極推進天然氣管道，天然氣碼頭，儲氣設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實行第三方公平介入。努力建立現(xiàn)貨與期貨共存的中國現(xiàn)代天然氣市場體系，有序推進區(qū)域性天然氣交易中心的建設(shè)。建立兼容期貨與雙邊合約，中長期交易和現(xiàn)貨交易相結(jié)合的現(xiàn)代天然氣市場體系。
二是要扎實推進市場化，形成以市場交易為基礎(chǔ)的中國天然氣價格形成機制。促進天然氣健康發(fā)展，必須加快天然氣領(lǐng)域的價格改革。這是能源改革的極其重要的一環(huán)，無論是過去90年代以來的能源方面的改革，無論是煤炭和石油等等。盡快構(gòu)建能夠充分反映市場供求關(guān)系，能源稀缺程度以及環(huán)境影響程度的價格形成機制。放開城市門站價格，氣源價格和終端銷售價格等競爭性環(huán)節(jié)的價格。由市場競爭決定。按現(xiàn)代的相關(guān)理念，對主干管道，分支管道，省級管道，城鎮(zhèn)燃氣管道，LNG的接收站等具有自然壟斷屬性的基礎(chǔ)設(shè)施定價實行科學(xué)監(jiān)管，嚴格監(jiān)管，按照經(jīng)濟規(guī)律和天然氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)的特征，建立合理的天然氣的價格機制和財稅制度，理順居民生活的用氣價格，完善季節(jié)性氣價，峰谷氣價，以及輔助服務(wù)氣價。研究建立天然氣資源國家收益金制度，理順國家與資源開發(fā)主體，中央與地方資源收益的分配關(guān)系等等。
三是要建立健全與天然氣成為主體能源地位相適應(yīng)的中國天然氣政策體系，不斷完善相關(guān)的政策支持體系，加大天然氣財稅政策的扶持力度，促進天然氣在更大范圍的推廣和使用。結(jié)合強力推進的大氣污染防治的行動計劃，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)天然氣氣化工程政策。特別是加快城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展，在大氣污染比較嚴重的城市，設(shè)立無污染煤區(qū)，整治散燒煤，以氣代煤，通過完善天然氣的發(fā)電價格，大力鼓勵天然氣分布式的能源發(fā)展等。建立鼓勵天然氣發(fā)電的系統(tǒng)化政策措施，完善鼓勵天然氣領(lǐng)域科技**的政策體系。
四要建立和完善中國特色的天然氣法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)體系，目前，中國還缺乏綜合性涵蓋天然氣行業(yè)上中下游的石油天然氣法，在天然氣管網(wǎng)、終端消費環(huán)節(jié)，以及環(huán)境保護等方面，地方政府和相關(guān)企業(yè)的責(zé)任，依然不夠明確，當(dāng)然包括了權(quán)利和義務(wù)。繼續(xù)打破地方保護，制定促進天然氣自由流動和公平競爭的政策法規(guī)，建立完善現(xiàn)代化的天然氣行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對改革的引導(dǎo)和推動，規(guī)范和保障作用。
女士們，先生們，十三五開局之年即將過去，中國經(jīng)濟發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型均處于關(guān)鍵的時期。當(dāng)前，能源科技**日新月異，新能源，新業(yè)態(tài)不斷的涌現(xiàn)。國際能源的價格在現(xiàn)在可能一個比較長的時期，又處于低位運行的階段。我們必須抓住這一重要的時間窗口，以**、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為**，深化改革，加快推進中國天然氣發(fā)展，實現(xiàn)中國能源的成功轉(zhuǎn)型。
*后，祝本屆論壇圓滿成功。謝謝大家。
