相比煤炭,我省的煤層氣資源在國內占比優勢更為明顯。截至目前,我省煤層氣預測資源量為8.3萬億立方米,占國內煤層氣資源量的近1/3。今年4月,國土資源部決定將部分煤層氣勘查開采審批權委托山西省國土資源廳。依托審批權下放,我省以問題導向切入,出臺了《關于加大用地政策支持力度促進煤層氣產業發展的通知》《關于煤層氣礦業權審批和監管的實施意見》《關于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》和省政府辦公廳印發的《山西省煤層氣和煤炭礦業權重疊區爭議解決辦法》(試行)等四項配套新政,讓山西煤層氣產業發展迎來新春天。
12月15日,省國土資源廳召開新聞發布會,詳解產業新政將為山西煤層氣產業發展釋放的紅利信號。
從中央到山西釋放的產業活力
今年4月份之前,在我省開采煤層氣的企業需要去國土資源部履行各種審批手續,即便是煤層氣采礦權的延續、變更、轉讓和注銷等審批登記,也得在國土資源部辦理。
企業申請、行政授予、**審批、**處罰,是目前國家煤層氣礦業權管理政策的基調。
辦理礦業權需要去國土資源部申請,且與常規油氣一樣有著很嚴格的準入門檻、大面積的區塊設置,讓很多本土煤企難以進入,至今在我省四萬平方公里的油氣區塊中,鮮見省屬企業身影。
在煤層氣開采相對集中的晉城沁河流域,聚集的眾多煤層氣開采企業大都也是央企。
由于煤層氣產業發展尚處初級階段,國土資源部一家審批,相關管理制度不完善,存在“部里看不見、顧不上,地方看得見、管不了”的情況,行業發展主要靠企業自律,導致圈而不探、占而不采的現象屢有發生。這也就是為什么坊間流傳著一種“央企在地方跑馬圈地”的說法。
省國土資源廳廳長許大純表示,央企入晉發展煤層氣產業初衷也是好的,一些大企業持有資源潛力好、登記面積大的重要區塊,有的還引入外資合作勘查;但由于取得和持有成本偏低,加之部分涉外合同先天不足,導致相當多的區塊勘探開發進展緩慢。
除資金、技術,導致很多央企放緩投資腳步的,還有行政審批手續多而繁雜、地方政府獲利較少配合的積極性不高、下游市場培育不足企業投資回報周期被拉長等原因。
經濟下行壓力加大、改變“一煤獨大”格局迫在眉睫。今年4月初,國土資源部在國內范圍**將部分煤層氣礦業權審批監管至山西的一紙捷報,讓負重前行的山西煤層氣產業看到了新的曙光。
結合審批監管權下放,山西省委省政府為放大改革效應,決定出臺“一攬子”配套措施。經過問題梳理、密集調研、政企互動、專家論證等過程,在10月、11月,以省政府名義密集出臺了四個規范性文件,至此,制約煤層氣產業發展的諸多難題、“瓶頸”迎刃而解。
借此良機,山西在審批環節打破了以往的企業申請、行政授予制度,出臺《關于煤層氣礦業權審批和監管的實施意見》,明確今后煤層氣探礦權將在專項規劃指導下,經省政府同意后,執行國土資源部統一規定,以招標等競爭方式公開出讓,并實行勘查承諾制。新聞發布會上,許大純表示,煤層氣礦業權審批部分下放我省至今,已辦理8宗探礦權延續登記。
四項新政讓煤層氣不再有問題
“部分煤層氣勘查開采審批權下放至我省后,如何科學統籌好煤層氣資源保護與利用等重大關系?如何妥善處理好煤層氣產業發展中各方的利益調整問題?眾說紛紜,莫衷一是。四個文件的出臺,從省政府層面,提供了一套比較完善的解決方案?！毙侣劙l布會上,省國土資源廳副廳長周際鵬說。
周際鵬解讀稱,四個文件規范的內容,既有從縣啟動、向省和國家申報的用地審批,縱向上涉及多個政府層級及其職能部門,有利于防控風險,防止少數人渾水摸魚。煤層氣產業發展涉及各級各部門,對照四個文件各級各部門都可找準各自位置、辦好應辦之事,各職能部門和基層政府能夠既有章可循、也有據可查,切實做到站準位、不越位、不錯位。
煤層氣礦區大多分布在山區,企業取得行政許可后,勘探開采所需土地和配套的道路修建用地成了*棘手的事。
省政府從解決用地入手,為煤層氣開采企業發展掃清**個障礙?！啊渡轿魇∪嗣裾k公廳關于加大用地政策支持力度促進煤層氣產業發展的通知》,使煤層氣產業用地政策邁進統一規范、比較完備的新階段?！敝茈H鵬說,新政明確提出對國務院、省政府確定的煤層氣產業重點項目,在下達省土地利用年度計劃時單獨列出。“結合煤層氣產業用地的具體特點,新政明確了向誰申請、由誰審批、可以用多大面積、用多長時間等細節?！敝茈H鵬解讀稱,對國有建設用地供應,明確了先租后讓、租讓結合、彈性出讓(如10-15年)、長期出讓等五種方式。
煤層氣企業今后不用再“點天燈”
新聞發布會現場,還邀請了幾位煤層氣企業代表,他們*關心的,就是如何得到地方政府更好的服務?！渡轿魇∶簩託獾V業權審批和監管實施意見》的出臺,確定要發布山西省煤層氣勘查開采行業服務指南。
試采是煤層氣勘查向開采過渡的一個必經階段。如今,我省存在試采批準有效期限短、期滿后無法延續,一些礦區試采期間產生的回收氣難以得到銷售許可,企業只得把回收氣排空或“點天燈”等問題。以問題為導向,省政府出臺的《關于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》,破解了長期困擾全行業的多個突出問題?！靶抡氏让鞔_煤層氣試采許可證延期制度。”周際鵬表示,煤層氣排采技術要求一般需經3年左右穩采期,才能獲取煤層氣資源勘查評價相關參數,而目前的做法是試采時間只批準一年。在管理實踐中,批準的一年試采期到期后,雖然國土資源管理部門不再批準延期,但試采井卻無法關閉,原因之一是試采工作還沒有真正結束,未達到預期目的;原因之二是如強行關閉,則試采井即告報廢,數百萬元的投資打了水漂。實際上形成了進退兩難的監管困境。
為此,新政規定:試采許可期滿后,未能達到提交探明儲量要求的,探礦權人可根據實際需要向省國土資源廳提出延期申請;省國土資源廳審查后,可準予延期一年;但同一試采區域延期申請不得超過2次,即試采累計期限不得超過3年。這項政策徹底破解了試采一年不足、期滿難續的困境。
煤層氣試采會產生大量回收氣,目前的狀況是,一些礦區試采期間產生的回收氣難以得到銷售許可,再加上管網不配套,企業只得把回收氣排空或點天燈,部分礦區每天甚至有數十萬方的浪費,全省一年浪費高達幾億方。針對這一現實,新政規定,率先實行支持油氣企業成立單一銷售公司銷售試采回收氣,并實行稅收先統征后分賬的新制度。
礦業權由政府部門出來調庭裁決
新聞發布會上周際鵬表示,多年來我省已經逐步形成了煤層氣企業與多家中小煤炭企業合作的“三交模式”“潞安模式”等,但一直沒有一個行業模式。省政府辦公廳印發的《山西省煤層氣和煤炭礦業權重疊區爭議解決辦法》(試行),讓重疊區爭議解決有人管且時間周期更短,更好地保障好了礦業權人的合法權益。
“*近發生在我們身邊的霧霾天使大氣環境成了全民關注的焦點,空氣不好、人人擔心,省政府煤層氣產業發展四新政的出臺實施,為我省清潔能源發展掃清了障礙?！毙侣劙l布會上,許大純說,煤層氣產業發展可促使更多城鄉居民用煤層氣替代燃煤鍋爐,如果我們的工礦企業也能以氣代煤、機動車也能以氣代油,或將換回更多山西藍天。
