業(yè)內(nèi)期待已久的石油、天然氣行業(yè)“十三五”發(fā)展綱領(lǐng)性文件終于趕在春節(jié)前一周面世。
1月19日，國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站發(fā)布石油、天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃（下稱規(guī)劃），按照“穩(wěn)油興氣”的發(fā)展思路，對(duì)此期間我國(guó)油氣行業(yè)的關(guān)鍵目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和改革路徑作出部署。
規(guī)劃認(rèn)為，“十三五”期間，我國(guó)石油消費(fèi)將進(jìn)入新的穩(wěn)定發(fā)展期，預(yù)計(jì)到2020年，石油產(chǎn)量將繼續(xù)維持在2億噸以上，表觀消費(fèi)量達(dá)到5．9億噸，年均增速降至1．52％；而天然氣將實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，到2020年綜合保供能力可達(dá)3600億方以上，占一次能源消費(fèi)比重將提升至8．3％—10％。
石油消費(fèi)年增“1．52％”：
客觀還是悲觀？
規(guī)劃指出，新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，隨著**深化體制改革的推進(jìn)和“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，加上大力發(fā)展清潔替代能源，推進(jìn)煤制油、煤制氣產(chǎn)業(yè)示范，促進(jìn)生物質(zhì)可再生替代燃料的開發(fā)和利用等，“十三五”時(shí)期石油需求仍將穩(wěn)步增長(zhǎng)，但增速進(jìn)一步放緩，由“十二五”4．83％的年均增速下降至1．52％，預(yù)計(jì)到2020年，通過(guò)推動(dòng)立足國(guó)內(nèi)“增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)”，石油產(chǎn)量將繼續(xù)維持在2億噸以上，石油表觀消費(fèi)量達(dá)到5．9億噸，屆時(shí)石油在一次能源消費(fèi)中的占比基本穩(wěn)定在18％左右。
這與中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院稍早前發(fā)布的《2016年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》中 “未來(lái)原油需求增長(zhǎng)空間有限”的觀點(diǎn)一致。中石油此前甚至多次在公開場(chǎng)合聲稱，我國(guó)石油消費(fèi)可能在2025年提前達(dá)到峰值，屆時(shí)石油在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比將下降到15％。
根據(jù)上述報(bào)告，2016年國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量**出現(xiàn)大幅下降，跌破2億噸，石油表觀消費(fèi)量為5．56億噸，同比增2．8％，增速較2015年下降1．5個(gè)百分點(diǎn)。報(bào)告預(yù)計(jì)2017年國(guó)內(nèi)石油表觀需求量為5．68億噸，同比增2．1％，增速較2016年下降約0．7個(gè)百分點(diǎn)，而原油產(chǎn)量仍將低于2億噸。
但在廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)看來(lái)，“十三五”期間石油表觀消費(fèi)量1．52％的年均增速比較悲觀。“交通用油是拉動(dòng)石油消費(fèi)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ瑥哪壳叭加蛙囋鏊偾闆r看，交通領(lǐng)域用油‘十三五’期間維持大幅增長(zhǎng)是可以肯定的。雖然隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，工業(yè)用油可能下降，但居民和服務(wù)業(yè)用油會(huì)上升，且不少化工產(chǎn)品也還是依靠進(jìn)口，拉動(dòng)內(nèi)需空間很大。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩中趨穩(wěn)，柴油在此期間也有希望擺脫負(fù)增長(zhǎng)。此外，就電動(dòng)汽車和天然氣汽車目前發(fā)展情況看，‘十三五’期間其對(duì)石油的替代作用還很有限。”他說(shuō)。
天然氣占比“8．3—10％”：
不確定性較多
規(guī)劃認(rèn)為，天然氣是中國(guó)能源轉(zhuǎn)型*為重要和現(xiàn)實(shí)的抓手。隨著“十三五”期間新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，天然氣將獲得發(fā)展新動(dòng)力。在此背景下，規(guī)劃提出了“到2020 年，國(guó)內(nèi)天然氣綜合保供能力達(dá)到 3600 億立方米以上，天然氣占一次能源消費(fèi)比例8．3—10％（2015年5．9％）”的主要發(fā)展目標(biāo)。并將借助大力推動(dòng)“大氣污染治理重點(diǎn)地區(qū)等氣化工程、天然氣發(fā)電及分布式能源工程、交通領(lǐng)域氣化工程、節(jié)約替代工程” 四大利用工程，力爭(zhēng)到2020年使天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高至10％。
相較于前不久發(fā)布的《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告2016》以及眾多公開文件提出的“到2020年天然氣占一次能源消費(fèi)比例超過(guò)10％”的目標(biāo)， 規(guī)劃提出的8．3％—10％的高低情景發(fā)展目標(biāo)更顯謹(jǐn)慎。“說(shuō)明政府已認(rèn)識(shí)到當(dāng)前天然氣發(fā)展所面臨的困境，也認(rèn)為消費(fèi)量大幅增加難度較大，按原有發(fā)展模式顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)之前目標(biāo)。” 國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心專家劉滿平說(shuō)。
為促進(jìn)天然氣發(fā)展，規(guī)劃提出了政策支持、配套改革、市場(chǎng)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技裝備**、促進(jìn)國(guó)際合作等8大保障措施。但即便如此，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，這并非易事。
事實(shí)上，我國(guó)天然氣消費(fèi)增速?gòu)?014年開始跌落至個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，2015年又創(chuàng)10年新低，僅為3．7％。根據(jù)中石油經(jīng)研院《2016年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》，2016年雖有所回升，但天然氣表觀消費(fèi)量同比增速仍僅為6．5％，達(dá)到2040億方，占一次能源消費(fèi)的比重升至6．2％。雖受環(huán)保政策和氣價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力改善提振，預(yù)計(jì)2017年我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量仍將難見(jiàn)驚喜，預(yù)計(jì)同比增速僅為5．9％，達(dá)到2162億方。
然而據(jù)林伯強(qiáng)測(cè)算，在2016年天然氣消費(fèi)增速仍在9％以下的情況下，接下來(lái)天然氣每年需要增長(zhǎng)15％，才能滿足到2020年達(dá)到8％的消費(fèi)占比。他進(jìn)一步指出，天然氣除需保障供給外，還要?jiǎng)?chuàng)造需求。“可以肯定的是，不改革當(dāng)前天然氣體制架構(gòu)、理順天然氣價(jià)格機(jī)制，沒(méi)有各方強(qiáng)有力的協(xié)同推動(dòng)和大力鼓勵(lì)天然氣利用的政策支持，要想實(shí)現(xiàn)天然氣大幅增長(zhǎng)將是非常困難的。”
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源研究室主任洪濤亦指出，天然氣要想“上位”，必須要提升競(jìng)爭(zhēng)力，這意味著氣價(jià)要下降，還需要強(qiáng)有力的監(jiān)管、成本監(jiān)審等行政措施配套。同時(shí)也需加強(qiáng)對(duì)煤炭（氣的主要替代對(duì)象）的清潔利用與超排、偷排監(jiān)管，增加煤炭使用成本。
雖然目前我國(guó)已有80％以上的氣量為企業(yè)自主協(xié)商定價(jià)，氣價(jià)理應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求變化有升有降。然而洪濤認(rèn)為，在還沒(méi)有形成多對(duì)多“氣氣”競(jìng)爭(zhēng)的情況下，目前所謂的“自主協(xié)商”定價(jià)是有利于賣方的。如此看來(lái)，“管住中間，放開兩頭”的天然氣市場(chǎng)化改革方針在“十三五”期間如何落實(shí)，將顯得至關(guān)重要。
雖然規(guī)劃也做出了一些油氣市場(chǎng)化改革部署，但受訪專家均指出，規(guī)劃畢竟還只是綱領(lǐng)性文件，改革需要“**實(shí)彈”，其復(fù)雜性無(wú)疑為上述天然氣發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)增加更多不確定性。
