《油氣發展“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)上周對外發布,國內經濟增速放緩對油氣消費的刺激作用減弱,“十三五”期間石油消費增速下調,天然氣消費增速放緩。油氣體制改革被認為是促成《規劃》目標落地的重要因素,成為“十三五”規劃中*大的看點之一,接受中國經濟時報記者采訪的業內人士稱,油氣體制改革進展以穩為主調,或將以試點的方式穩步推進,市場期待更多實質性利好。
油氣消費增速放緩
《石油發展“十三五”規劃》《天然氣發展“十三五”規劃》1月19日對外發布,油穩氣增的趨勢顯示。石油表觀消費量增速預期從“十二五”期間的年增長率4.83%降低至1.52%;天然氣產量年均增速從“十二五”期間的7.2%調高至8.9%。
中國石油大學中國油氣產業發展研究中心副主任劉毅軍向中國經濟時報記者分析說,油氣消費增速放緩由中國經濟的降速、轉型決定,油將進入低速增長期,市場爭奪更趨激烈,天然氣增速相對經濟增速預期仍是偏快的。
業內人士分析指出,從*終規劃中確定的天然氣發展目標看,消費量從早期預測的4000億立方米降至3600億立方米,降幅明顯,其在一次能源中的占比從10%以上降到10%左右,*終在規劃中確定為8.3%—10%之間,說明天然氣的增速已明顯低于之前的預期。
盡管如此,“十三五”期間中國將努力把天然氣培育成主體能源。國家能源局石油天然氣司司長劉德順表示,“十三五”時期穩油、增氣的發展思路,要以提高天然氣在一次能源消費結構中的比重為目標,大力發展天然氣產業。石油消費堅持節約利用和綠色發展,在我國一次能源消費結構中的比例保持基本穩定。
安迅思中國能源研究總監李莉分析,“十二五”期間油氣產業基本完成之前設定的規劃目標,“十三五”規劃中設定的發展目標,表明中國發展油氣產業的態度。
市場期待改革紅利釋放
隨著油氣體制改革的推進,民營企業率先享受到改革紅利,地方煉廠開工率在2016年創下新高,市場占有率穩步提升。
李莉向中國經濟時報記者分析說,相關部門正在推動各項改革邁向深入,從已有的進展看,各項工作進展順利,解決了民營企業遇到的很多實際問題。
《規劃》稱,“十二五”時期,中國油氣體制機制改革已取得階段性成果,包括常規油氣勘探開發體制改革率先在新疆啟動試點,勘探開發和基礎設施建設領域混合所有制試點穩步推進,投資主體進一步多元化;初步組建起行業監管隊伍,基礎設施第三方公平開放開始實施;原油進口權逐步放開,期貨市場建設加快推進,成品油價格形成機制進一步完善;頁巖氣礦權以招標方式對多種主體開放;天然氣價格改革步伐明顯加快,實現了存量氣與增量氣價格并軌,理順了非居民用氣價格等。
李莉分析,國內在油氣改革的理論上已經形成很多共識,油氣管網的改革上三家國有石油公司完成資產公示和使用規則的制定,但*終的效果還是要看落地執行的具體方式以及相應的意識提升,改革的推進還要等待合適的時機。
《規劃》稱,要加快油氣體制改革進程。鼓勵各類市場主體有序進入天然氣行業,形成多元化主體公平競爭局面。實行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制。鼓勵改革試點和模式**。持續推進新疆油氣勘查開采改革試點,總結經驗、完善制度并加快向國內推廣。深化下游競爭性環節改革。理順資源開發稅費關系。
劉毅軍向本報記者分析說,改革采用緩進、試點成熟推進策略。在落實上,要通過改革試點,加快體制改革,增加市場活力,提高天然氣比價優勢,是實現市場目標的關鍵。
劉德順認為,目前我國天然氣發展面臨著一些挑戰,有體制機制方面的原因,如上游勘探開發主體較少,區塊退出和流轉機制不健全,行政壟斷和區域分割比較嚴重等;也有政策方面的制約,如部分原有政策已不適應新的發展形勢,天然氣在交通等領域應用的支持力度明顯不足等。面對天然氣發展的新形勢,天然氣規劃提出**深化體制機制改革的相關舉措,并配套了相關的財稅、環保等支持政策。目的是在充分發揮市場配置資源決定性作用的前提下,加大政策支持力度,大力發展天然氣產業,逐步把天然氣培育成主體能源之一。
一位業內分析人士在接受中國經濟時報記者采訪時表示,從“十三五”規劃看,油氣體制改革已在一步步向前推進,從改革的具體措施看,產業鏈上各個環節進展不一,上游勘探開采環節主要集中在增量部分的開放,中游油氣管網運輸環節的網運分離,并沒有涉及到省網和市政網絡。下游油氣進口權的開放力度有可能繼續加大,但短時間內還是會繼續實施配額制。他建議“十三五”期間要加大營造公平競爭市場環境的力度,特別是在原油的進口權和成品油的出口權逐步放開后,要加大對市場中違規行為的懲處和監管力度。
來源: 中國經濟時報 2017-01-23 記者 張一鳴
